2.3.3. Внешняя политика Советского
государства в 1921-1941 гг.
2.3.3.1. Крах "Версальской системы"
2.3.3.2. Нарастание угрозы фашизма. Политика коллективной безопасности 20-х - середины 30-х гг. XX в.
2.3.3.3. Советско-германские договоры 1939 г. и их последствия
2.3.3.1. Крах "Версальской системы"
11 ноября 1918 г. Германия капитулировала, и первая мировая война закончилась. Вопросам послевоенного мирового устройства была посвящена проходившая в 1919 г. международная Парижская мирная конференция стран - победительниц (Англия, Франция, США, и др.). По итогам работы конференции в 1919 г. был подписан Парижский мирный договор, более известный под названием "Версальский мир". Согласно Версальскому миру главным виновником войны была объявлена Германия, которая была строго наказана. Германия теряла ряд своих территорий, населенных преимущественного немцами. Она должна была выплатить странам-победительницам огромные репарации. Германии запрещено было иметь военную промышленность, военно-морской флот, ряд тяжелых вооружений, численность армии Германии строго ограничивалась. Для великой страны это было слишком серьезное унижение, которое впоследствии дало о себе знать приходом к власти нацистов. В соответствии с Версальским миром на карте Европы появились новые государства: Польша (за счет территории России, Австро-Венгрии и Германии), Венгрия, Чехословакия, Австрия - на месте разделенной и ушедшей в небытие Австро-Венгерской империи. Поскольку в России шла гражданская война, западную границу России с Польшей по предложению министра иностранных дел Великобритании Керзона условно определили по линии, получившей название "линия Керзона". Версальский мир основывался всецело на воле стран-победительниц, был противоречивым и фактически заложил условия для развязывания второй мировой войны. Система европейских международных отношений, сложившаяся после первой мировой войны, получила наименование "Версальская система".
После Октябрьской революции и в годы гражданской войны международное сообщество в принципе не признавало существование Советского государства, считая его незаконным. Однако победа большевиков в гражданской войне создала новую реальность, и иностранные правительства постепенно стали приходить к пониманию необходимости налаживания связей с Советским государством. Осенью 1921 г. по предложению советского правительства началась дипломатическая работа по подготовке международной конференции о юридическом признании страны Советов. Главным условием стран Запада для установления дипломатических отношений с советским государством являлось признание Советами долгов царской России, от которых советское государство ранее отказалось. В апреле 1922 г. начала работу международная конференция в итальянском городе Генуя. Переговоры зашли в тупик: бывшие союзники России (Англия, Франция и др.) отказались принимать условия Советской республики, требовавшей признать финансовый ущерб своей страны, понесенный в результате интервенции. Однако во время работы Генуэзской конференции советская дипломатия достигла серьезного успеха в сближении с бывшим врагом - Германией. 16 апреля 1922 г. в пригороде Генуи - Рапалло - был подписан широкомасштабный советско-германский договор.
Германия, так же как и советское государство, являлась изгоем в системе европейских международных отношений начала 20-х гг. Оба этих государства рассматривали Версальский мир как "сговор империалистических хищников". Поэтому отброшенные на обочину европейской политики Германия и Советская Россия были очень заинтересованы во взаимном сотрудничестве. Германия рассчитывала получить советское сырье и рынок сбыта, Советы - германские капиталы, оборудование и технологии. Согласно Рапалльскому договору Советская Россия и Германия отказывались от взаимных претензий по нанесенному войной ущербу, представляли друг другу режим наибольшего благоприятствования в торговле, возобновляли дипломатические отношения. Обе стороны предавали забвению вопросы о долгах, о возмещении ущерба. Советская Россия и Германия, исключенные из мирового сообщества, одновременно выходили из дипломатической изоляции; отвергали Версальский договор. Германия получила возможность разместить в Советской стране свои центры военной и учебной подготовки, получить или производить там при участии своих специалистов оружие, которое Германии запрещалось иметь по условиям Версальского договора. Это сотрудничество продлилось до 1932 г.
В течение 1924 г. основные государства Европы признали СССР, однако на протяжении 20-х гг. отношения с ними, особенно с Англией, оставались напряженными. Так, в 1927 г. Англия разорвала с СССР дипломатические отношения, которые были восстановлены только в 1929 г. Главной причиной враждебного отношения стран Запада к СССР был официальный курс Советов на "мировую революцию", который рассматривался европейскими странами как непосредственная угроза своим государственным интересам. Большую роль в распространении коммунистической политики в Европе играл созданный в 1919 г. Коммунистический интернационал (Коминтерн), объединявший коммунистические партии Европы, центральные органы которого находились в Москве. Фактически деятельность европейских компартий полностью была подчинена политике Москвы. С конца 20-х гг. после разгрома троцкистской оппозиции Советский Союз стал проводить линию на победу "мировой революции" в более завуалированной форме. Для Советского Союза, приступившего к индустриализации и коллективизации согласно сталинской концепции развития социализма в одной стране, более важной стала международная стабильность и налаживание нормального сотрудничества с другими странами; борьба же за "мировую революцию" отошла на второй план. СССР стал присоединяться к различным международным мирным инициативам, предусматривающим отказ от войны как метода решения территориальных и политических споров. Переживавшие в 20-30-е годы глубокий экономический кризис страны Запада также были заинтересованы в более тесном экономическом сотрудничестве с СССР. В 1932 г. Советский Союз заключил договор о ненападении с Финляндией, Латвией, Эстонией, Польшей, Францией: эти документы явились итогом больших дипломатических усилий.
2.3.3.2. Нарастание угрозы фашизма.
Политика коллективной безопасности
20-х - середины 30-х гг. XX в.
В 1933 г. международная обстановка изменилась коренным образом: в январе этого года в результате всеобщих выборов к власти пришли нацисты, а главой правительства Германии стал Гитлер. Гитлер методично шел к власти с самого начала 20-х гг. Он был одним из организаторов Национал-социалистической партии Германии (НСДАП), идеология которой исходила из двух основополагающих тезисов. Первый тезис: Германия стала жертвой международного еврейского заговора, который поставил своей целью эксплуатировать немецкий народ, и поэтому международное еврейство навязало Германии кабальный Версальский мир. Евреи - раса-паразит, которая должна быть уничтожена. Все мировое богатство управляется евреями, коммунизм также является формой еврейского господства. Большевизм, коммунизм должны быть уничтожены, цитадель коммунизма - Советский Союз - повержен. Второй тезис: Германия расположена на слишком маленькой территории, поэтому немецкий народ должен бороться за "жизненное пространство". Гитлер открыто призывал к завоеванию территорий к востоку от Германии, населенных расой славян-недочеловеков. Раса господ-германцев должна покорить более слабую славянскую расу. Главным объектом завоевания "жизненного пространства" Гитлер провозглашал Советский Союз. Эти взгляды Гитлер изложил в написанной им в 1924 г. книге "Майн кампф" ("Моя борьба"). Советский Союз долго недооценивал нацистскую опасность, и даже приход Гитлера к власти вначале был воспринят в СССР достаточно равнодушно. Гитлер же, придя к власти, стал методично разрушать Версальскую систему. В марте 1935 г. в Германии была введена, в нарушение версальского мира, всеобщая воинская повинность. В этом же году Гитлер ввел войска в Рейнскую зону - буферную территорию, граничащую с Францией, которая согласно Версальскому миру, должна быть свободна от войск. Это уже была прямая угроза Франции, однако западные державы отреагировали на этот акт агрессии пассивно. Гитлер усиленными темпами начинает воссоздавать военную промышленность в Германии.
Во второй половине 1933 г. советское руководство вынужденно было отказаться от принятой еще в 1919-1920-е гг. аксиомы советской внешней политики, в соответствии с которой всякое усилие международной напряженности было только на пользу СССР, а всякий элемент международной политической стабильности (рост авторитета Лиги Наций, возрождение европейской экономики и т.д.) априори имел негативное для Советского Союза значение. Ухудшение советско-германских отношений в течение лета 1933 г. стало первым признаком изменения внешнеполитических ориентиров советского руководства.
В декабре 1933 г. на IV сессии ЦИК СССР министр иностранных дел М.М. Литвинов, изложил новые направления советской вешней политики (коллективной безопасности) на ближайшие годы. Суть их заключалась в следующем:
- ненападение и соблюдение нейтралитета в любом конфликте;
- политика умиротворения в отношении Германии и Японии, несмотря на агрессивный и антисоветский курс их внешней политики до тех пор, пока она не превратится в доказательство слабости, государственные интересы должны превалировать над идеологической солидарностью;
- свободное от иллюзий участие в усилиях по созданию системы коллективной безопасности с надеждой на то, что Лига Наций "сможет более эффективно, чем в предыдущие годы, играть свою роль в предотвращении либо локализации конфликтов";
- открытость в отношении западных демократий.
За два года (1933-1936 гг.) "новый курс" позволил советской внешней политике добиться некоторых успехов. В ноябре 1933 г. США признали СССР и установили дипломатические отношения. В июне 1934 г. СССР признали Чехословакия и Румыния. В сентябре 1934 г. СССР был принят в Лигу Наций и сразу же стал постоянным членом ее Совета, что означало его формальное возвращение в качестве великой державы в международное сообщество, из которого он был исключен шестнадцатью годами раньше. В мае 1935 г. в Париже был подписан Франко-Советский договор о взаимопомощи в случае любой агрессии в Европе. Гражданская война в Испании осложнила советскую дипломатию. В начале Советский Союз какое-то время пытался ограничивать свое участие в испанских событиях. В августе 1936 г. он объявил о политике невмешательства, на которой особенно настаивали Франция и Великобритания. Лишь 4 октября 1936 г. СССР открыто заявил о своей поддержке Испанской республики.
Крах политики "Коллективной безопасности" был обусловлен московскими процессами и чисткой в рядах Красной Армии. Они убедили немцев, французов, англичан в том, что СССР из-за внутреннего кризиса на какое-то время перестанет играть решающую роль на международной арене. Поэтому многие инициативы СССР отвергались. 17 марта 1938 г. Лондон отверг предложение о созыве международной конференции для рассмотрения "практических мер против агрессии и опасности новой мировой бойни".
К 1938 г. западные страны окончательно утратили внешнеполитическую инициативу, а Германия перешла к открытой захватнической политике. В марте 1938 г. в состав Германии была включена Австрия. После захвата Австрии Гитлер потребовал возвращения Судетской области и, чтобы заручиться нейтралитетом Англии Франции, вступил с ним в переговоры, аргументируя территориальные притязания миролюбивым характером Германии и ее желанием вернуть лишь то, что было несправедливо отобрано Версальским миром. Западные страны, обманывая себя, приняли решение пойти Гитлеру на уступки, отдать ему Судетскую область и тем самым умиротворить Гитлера. 30 сентября 1938 г. Англия, Франция, Германия, Италия подписали позорное Мюнхенское соглашение, предали Чехословакию, которую Германия оккупировала в 1939 г., и окончательно развязали руки Гитлеру для войны и рассеяли последние иллюзии СССР насчет эффективности политики "коллективной безопасности". Подписанный в декабре 1938 г. договор между Францией и Германией о ненападении Москва расценила как шаг, развязавший руки Гитлеру на Восток.
К концу 1938 г. внешнеполитическое положение СССР казалось более хрупким, чем когда-либо, а угроза создания единого "империалистического фронта" была вполне реальной. В ноябре 1936 г. Германия и Япония подписали "антикоминтерновский пакт", к которому затем присоединились Италия и Испания. В такой ситуации СССР пошел на укрепление положения на Востоке. В августе 1937 г. был заключен договор с Китаем о ненападении. Летом 1938 г. начались вооруженные действия между СССР и Японией. Ожесточенные сражения в районе озер Хасан и Халхин-Гол закончились победой советских войск под командованием Г. Штерна и Г. Жукова. 15 сентября 1939 г. между СССР и Японией было заключено перемирие. Перед лицом угрозы капиталистического окружения СССР принял решение продолжить (начатых в марте 1938 г.) сближение с Германией, не отказываясь при этом от переговоров с западными демократиями. 17 апреля 1939 г. СССР предложил Великобритании и Франции заключить трехстороннее соглашение, гарантии которого распространялись бы на всю Восточную Европу от Румынии до прибалтийских государств. В этот же день Советский Союз известил Берлин о желании установить самые хорошие отношения с Германией, невзирая на обоюдные идеологические расхождения. Через две недели М. Литвинов был смещен и заменен Молотовым. Началась подготовка переговоров двух стран в связи с решением Германии оккупировать Польшу.
Переговоры советской, английской и французской делегаций по военным аспектам соглашения были бесперспективны. Советская делегация 21 августа 1939 г. перенесла их на более поздний срок. Советское руководство уже окончательно решило пойти на заключение договора с Германией. По дипломатическим каналам была достигнута договоренность о визите в Москву министра иностранных дел Германии фон Риббентропа. Риббентроп прибыл в Москву 23 августа 1939 г., и в ночь с 23 на 24 августа Риббентроп и Молотов (нарком иностранных дел СССР) подписали договор о ненападении между СССР и Германией сроком на 10 лет. Этот договор, произведший сенсацию во всем мире, коренным образом менял всю расстановку сил на международной арене. Германия обезопасила себя на Востоке и теперь могла вести войну против западного блока.
2.3.3.3. Советско-германские договоры
1939 г. и их последствия
Вместе с договором о ненападении Молотов и Риббентроп подписали секретный протокол, в котором разграничивались сферы влияния между СССР и Германией. Германия дала понять советской стороне, что собирается оккупировать Польшу, СССР претендовал на территории Восточной Польши, заселенной преимущественно украинцами и белорусами, испытавшими национальную дискриминацию со стороны поляков. В течение 1939-1940 гг. был подписан ряд дополнений к протоколу, согласно которым Германия не возражала против присоединения к СССР Литвы, Латвии, Эстонии и Бессарабии (северной части Румынии). Все эти территории ранее входили в состав Российской империи.
По поводу советско-германского пакта о ненападении и его последствий для судеб мира ведутся острые дискуссии. Вплоть до конца 80-х годов в советской исторической науке присутствовала только официальная точка зрения, согласно которой этот договор расстроил "расчеты империалистов" и позволил выиграть время для укрепления обороны СССР. Большинство же западных историков обвиняло Советский Союз в сговоре с нацистской Германией, ими был взят на вооружение тезис "равной ответственности" СССР и Германии за начало второй мировой войны. В современной российской исторической и политической науке прослеживаются две основные точки зрения на договор о ненападении. Первая: договор является сговором двух империалистических "хищников" - СССР и Германии - и соответствовал природе этих тоталитарных государств. Вторая: договор с Германией был вынужденной мерой. Сталин хорошо понимал, что войны с нацизмом не избежать, и, видя бесперспективность переговоров с западными державами, заключил договор с Германией с целью оттянуть начало войны. Кроме этого Сталин извлек максимум пользы: Советский Союз был восстановлен благодаря территориальным приобретениям в границах Российской империи. Такой разброс мнений связан с тем, что последствия этого договора до сих пор оказывают влияние на европейскую политику, и каждая сторона, отстаивая свою точку зрения, исходит из своих политических интересов. Понимая всю противоречивость этого договора, съезд народных депутатов СССР 24 декабря 1989 г. принял постановление о политической и правовой оценке советско-германского договора о ненападении от 23 августа 1939 г.
Основные положения постановления:
- договор заключался в критической обстановке и имел цель - отвести от СССР угрозу надвигавшейся войны. Цель не была достигнута, а просчеты, связанные с наличием обязательств, усугубили последствия вероломного нападения;
- содержание договора не расходится с нормами международного права, но при заключении договора и при его ратификации был скрыт факт подписания секретного протокола о разграничении сфер интересов договаривающихся сторон от Балтийского до Черноморского моря, от Финляндии до Бесарабии;
- предпринятые разграничения сфер интересов договаривающихся сторон находились с юридической точки зрения в противоречии с суверенитетами третьих стран;
- подписанные документы использовались Сталиным и его окружением для предъявления ультиматумов и силового давления на другие государства в нарушении взятых перед ними ранее правовых обязательств;
- договор о ненападении 23 августа 1939 г. и договор о дружбе и границах 28 сентября 1939 г. и другие советско-германские договоренности утратили силу 22 июня 1941 г. с момента вероломного нападения Германии на СССР.
Первого сентября 1939 г. Германские войска вторглись в Польшу. Девятого сентября советское правительство известило Берлин о своем намерении оккупировать территории Польши, определенные ей секретным протоколом. 17 сентября 1939 г. Красная Армия под предлогом помощи Западной Украине и Западной Белоруссии, не встречая сопротивления, вступила в Польшу. Польша как государство перестало существовать. После ввода советских войск в Восточную Польшу, эти территории были присоединены к Белорусской ССР и Украинской ССР. Произошло восстановление исторической справедливости. В 1940 г. к СССР были присоединены Литва, Латвия, Эстония и соответственно провозглашены Литовская ССР, Латвийская ССР, Эстонская ССР. В этом же году у Румынии была отторгнута Бесарабия, которую Румыния, воспользовавшись гражданской войной в России, в 1918 г. присоединила к себе. У Румынии была также отторгнута Буковина, населенная преимущественно украинцами (эта территория не входила в состав Российской империи). Северная Бесарабия была включена в состав Молдавской ССР; Южная Бессарабия, а также Буковина - в состав Украинской ССР. После присоединения указанных территорий к Советскому Союзу была проведена массовая депортация на восток СССР "буржуазных элементов", быстрыми темпами проведена советизация этих территорий, национализация промышленности, а также началась коллективизация сельского хозяйства. Эти мероприятия способствовали появлению у населения указанных районов антисоветских настроений. Следует отметить, что значительная часть населения прибалтийских государств расценила свое присоединение к СССР как оккупацию, население же Бессарабии, Буковины и бывшей Восточной Польши встретило приход советских войск в целом благожелательно, пока не начались депортации.
В октябре 1939 г. Советский Союз предложил Финляндии территориальный обмен, поскольку финская граница проходила недалеко от Ленинграда. Советский Союз потребовал перенести границу на 70 км от Ленинграда, а взамен предоставлял значительно большие территории на Севере. Финляндия отвергла эти предложения, и Советский Союз начал против нее войну. Война продолжалась с декабря 1939 г. по март 1940 г. и складывалась крайне тяжело для советских войск. Тем не менее вооруженные силы Финляндии были сломлены, и она запросила мира на условиях СССР. Неудачи Советского Союза в финской войне убедили Гитлера в слабости советских вооруженных сил.
С осени 1939 г. по лето 1941 г. отношения между СССР и Германией можно назвать "странными". С одной стороны, пропаганда той и другой страны неустанно трубила "о вечной дружбе" между двумя народами; с другой стороны, правящие круги СССР и Германии были уверены в неизбежности войны. Экономические отношения между двумя странами поддерживались в этот период на самом высоком уровне: Германия вновь стала главным экономическим партнером СССР. Советская пропаганда этого периода главным врагом СССР объявила "англо-американский империализм", который пытался столкнуть между собой Советский Союз и Германию. Сталин боялся провокации со стороны "англо-американских империалистов".
Несмотря на настораживающий ход событий, Сталин до самого начала войны с Германией не мог поверить в неизбежность немецкого нападения. Чтобы продемонстрировать Германии свое "доверие", советское правительство отказалось принимать во внимание поступавшие в начале 1941 г. многочисленные сообщения о готовящемся нападении на СССР и не принимало необходимых мер на своих западных границах. Германия по-прежнему рассматривалась Советским Союзом "как дружественная держава", именно поэтому, когда утром 22 июня 1941 г. Шуленберг (посол Германии в СССР) передал Молотову меморандум о направлении вооруженных сил на советскую территорию ввиду "очевидной угрозы" агрессии со стороны СССР, совершенно растерявшийся глава советской дипломатии произнес: "Это война. Вы полагаете, что мы этого заслужили?"
|