МОДУЛЬ 2. ИСТОРИЯ СИБИРИ 1917 -
2008 гг.
Тема 2.5. Экономика и население Сибири в 1965 -
1985 гг.
2.5.1. Развитие промышленности и энергетики
2.5.2. Сельское хозяйство
Контрольные вопросы к теме 2.5
2.5.1. Развитие промышленности и энергетики
В 1960-х гг. темпы экономического роста Сибири стали более высокими, чем по
СССР в целом, о чем можно судить по данным межотраслевых балансов производства
и потребления продукции и по другим показателям. Так, чистая продукция хозяйства
Сибири увеличилась в 1972 г. по сравнению с 1966 г. на 69%, между тем как произведенный национальный доход СССР вырос на 47%. Доля Сибири в общесоюзном
национальном доходе в 1966 -
1970 гг. составляла 10,9%. При этом возросла роль
Сибири в формировании общесоюзных балансов топливно-сырьевых ресурсов -
угля,
нефти, газа, древесины и продуктов ее переработки, цветных металлов. Развитие
топливной промышленности и создание крупной гидроэнергетики подготовили базу для
роста энергоемких производств -
выплавки алюминия, ферросплавов, электрохимии,
глубокой переработки углеводородного и древесного сырья. Приоритет в Западной
Сибири принадлежал Кемерово, в Восточной Сибири -
Красноярскому краю и Иркутской
области.
Наибольших успехов достигла экономика Красноярского края. В 1966 -
1970 гг.
(самый успешный период) было введено в действие 155 крупных промышленных
предприятий и производств, а общее количество предприятий составило 418 [30].
Вошел в строй рудник "Маяк" на Талнахе, начал действовать газопровод "Meссoяха-Норильск",
дали промышленный ток по два агрегата на Усть-Хантайской и Красноярской ГЭС,
введены новые мощности на Норильском ГМК, вступили в строй Ачинский глиноземный
и Красноярский алюминиевый заводы. За 1966 -
1970 гг. промышленная продукция
края, по официальным данным ,выросла на 66%, в том числе в энергетике -
в 2,9
раза, в горной и цветной металлургии -
на 86%, в лесной промышленности -
в 2,3
раза. Производительность труда в промышленности за 5 лет увеличилась на 46%, а в
электроэнергетике -
на 170%. За достижения в области промышленного развития
Красноярский край в 1970 г. был награжден вторым орденом Ленина [19].
Успешно развивалась экономика Иркутской и Бурятской областей. Были увеличены
мощности предприятий по производству железобетона и цемента в Братске и
Ангарске. В 1966 г. на оз. Байкал начал работу целлюлозно-бумажный комбинат (БЦБК).
В г. Улан-Удэ в 1969 г. построен крупный завод по производству силикатного
кирпича [32].
В восьмой пятилетке стали расти опережающими темпами перевозки грузов.
Транспортировка газа по трубам и перевозка грузов по железным дорогам Сибири
возрастали быстрее, чем в других районах страны. При этом удельный вес железных
дорог оставался сравнительно стабильным: опережающие темпы развития этого вида
транспорта в Сибири не были обеспечены. В то же время проблема не оставалась
без внимания. В 1974 г. началось строительство Байкало-Амурской магистрали,
имевшей масштабы всесоюзной народно-хозяйственной программы.
Укладка "золотого звена" БАМ
(КАТЭК и развитие отраслей хозяйства Сибири. -
Новосибирск, 1984.)
Несколько увеличилась доля речных бассейнов. Значительно возросла в стране роль
трубопроводного транспорта Сибири. Единственный вид транспорта, отстающий в
развитии от средних темпов, достигнутых в стране, -
автомобильный.
Огромные просторы Сибири, недостаток материальных и человеческих ресурсов,
погоня за количественными результатами приводили к системе приоритетов в
области финансирования как по территориальному, так и по отраслевому признакам.
Если до середины 1960-х гг. большая часть инвестиций направлялась в Восточную
Сибирь в связи с Ангаро-Енисейским проектом, то в 1965 -
1970 гг. на первый план
вышла Западная Сибирь. На ее территории была создана главная нефтяная база
страны и формировалась основная база добычи природного газа.
В 1960-е гг. развитие промышленности Сибири во все большей мере стало
определяться отраслями, выдвигавшимися на передовые позиции техническим
прогрессом и сформировавшимися здесь в качестве крупных производств в
послевоенное время: электроэнергетика, нефтепереработка и химия органического
синтеза, выплавка алюминия и других цветных и редких металлов,
целлюлозно-бумажная промышленность, новые отрасли машиностроения. Традиционные,
сложившиеся еще до войны отрасли промышленности -
угольная, лесная и
деревообрабатывающая, напротив, сравнительно медленно увеличивали выпуск
продукции.
Ведущую роль в промышленном развитии играла электроэнергетика, причем здесь
лидером была Восточная Сибирь, где вырабатывалось 56% электроэнергии Сибири.
Почти вся энергия производилась на ГЭС Красноярского края и Иркутской области.
Также значительное место занимала топливно-энергетическая промышленность. В
Восточной Сибири в восьмой пятилетке продолжалась разработка Канско-Ачинского
угольного бассейна, где сосредоточивалось около 3/4 общесоюзных запасов
энергетических углей. Почти вся продукция отрасли сосредоточивалась в Иркутской
области и Красноярском крае. На вторую половину 1960-х гг. приходятся наиболее
высокие темпы расширения производства в топливной промышленности.
С 1969 г. начался рост добычи нефти в Западной Сибири, который составил 200% в
год. В 1970 г. удельный вес Западной Сибири в общесоюзной добыче нефти составил
9%.
Однако мощности Омского нефтеперерабатывающего завода не позволяли ее
переработать. Поэтому нефть вывозили из Сибири, а значительное количество
нефтепродуктов поступало из районов Урала и Северного Кавказа.
После 8-й пятилетки среднегодовые темпы прироста валовой продукции
промышленности Сибири снижаются из периода в период. Эта картина схожа с
общесоюзной динамикой производства и, по-видимому, объясняется сходными
обстоятельствами. Как в целом по СССР, так и по Сибири, для промышленности была
характерна неустойчивость темпов роста производства, проявляющаяся в форме
флюктуации годовых показателей прироста валовой продукции. В Сибири эта
неустойчивость выражена резче, чем в среднем в промышленности СССР.
Темпы роста производства в промышленности Сибири несколько превышали
общесоюзные, однако оказались недостаточными для достижения намечавшихся
объемов производства, между тем как по стране в целом задания среднесрочных
планов выполнялись все годы и далее перевыполнялись.
Во многом это связано с тем, что контрольные цифры увеличения промышленной
продукции по экономическим районам РСФСР практически никогда не имели
директивного характера, а являлись чисто расчетными показателями, которые
определяли желаемое размещение производства, но отнюдь не служили оценкой
деятельности хозяйственных органов. Поэтому данные показатели мало учитывались
некоторыми министерствами при составлении планов. Отчасти этим можно объяснить,
что в некоторых отраслях промышленности Сибири (электроэнергетической,
химической, производстве строительных материалов) темпы прироста продукции в
восьмой пятилетке снизились по сравнению с семилеткой даже в большей мере, чем
по стране в среднем.
Отклонения фактических показателей роста производства от намечавшихся
наблюдались постоянно и были достаточно сильными (10%). Они свидетельствовали о
недостаточной последовательности в осуществлении курса на ускоренное развитие
промышленности в Восточной зоне РСФСР. Эта непоследовательность проявляла себя,
в частности, в форме сдерживания масштабов капитального строительства в Сибири
отраслевыми органами планирования и управления, которые, в обоснование своей
позиции, обычно ссылались на дефицит капиталовложений, повышенную
капиталоемкость производства на Востоке и нехватку там рабочей силы (сказанное
относится, в частности, к химической промышленности, некоторым отраслям
машиностроения, лесоперерабатывающей промышленности).
Вместе с тем можно предположить, что при расчете контрольных цифр допускалась
некоторая переоценка возможностей народного хозяйства выделить для Сибири
соответствующие инвестиционные ресурсы. Об этом можно судить, в частности, по
проектировкам в области черной металлургии на 1970 г., составлявшимся в Госплане
СССР в конце 1950-х гг. и в значительной мере закладывавшимся в расчеты наметки
прироста в Сибири численности работников за счет миграции населения из
европейской части СССР.
Диспропорции в развитии промышленности породили большое количество
незавершенных объектов строительства, рост объема неустановленного
оборудования. Незавершенное строительство и долгострои самым непосредственным
образом оказывались связанными с распылением средств. Еще в 1957 г. отчет
Управления строительства Иркутского СНХ зафиксировал распыление ресурсов на
многочисленных объектах: трест "Востоктяжстрой" (г. Усолье-Сибирское)
одновременно вел работу на 480 объектах, трест "Иркутскалюминстрой" (г. Шелехов)
на 255 и т.д. Распыленность влияла на перебои в снабжении, создавала трудности
в транспортном обеспечении. В декабре 1968 г. комиссии планово-бюджетная, по
промышленности, транспорту и связи, строительству и промышленности строительных
материалов Совета Союза Верховного Совета СССР отмечали, что недостатки в
планировании и осуществлении капитального строительства не устранены. В плане
1968 г. предусматривалось начало строительства 96 тыс. новых строек и вместе с
тем не выделялись средства для продолжения строительства 11 тыс. объектов. На
временно приостановленных законсервированных и окончательно заброшенных стройках
работы были выполнены уже на 0.9 млрд. рублей. Процесс не могли приостановить и
в последующие годы [26].
Это отразилось во всех отраслях промышленности. Особое внимание обращает на
себя динамика производства в машиностроении, химической и нефтехимической
промышленности, которую занимают сильные позиции в структуре промышленности
Сибири. В прошлом эти отрасли - лидеры технического прогресса -
по росту
производства сильно опережали промышленность в целом, с конца 60-х гг. темп
роста их продукции в Сибири находился на уровне общепромышленного либо чуть
опережал его.
В традиционных отраслях это сказалось на углублении их технологической
отсталости и способствовало нарастанию имеющихся проблем. Так, в производстве
лесопродукции Сибирь по-прежнему специализировалась на сырье и продуктах его
первичной переработки (пиломатериалах, рудстойке, шпалах и т.п.) и вывозила их
во все более увеличивающихся размерах в отдаленные районы. За 1960-е гг. при
увеличении заготовки деловой древесины на 42% объем вывоза круглого леса в
европейскую часть страны, Казахстан и Среднюю Азию удвоился, достигнув 15 млн.
куб. м, что обусловило возрастание транспортных затрат и сокращение резервов
пропускной способности железных дорог.
Недостаток рабочей силы, мощностей лесоперерабатывающей промышленности,
транспортная неосвоенность территории не позволяли использовать часть
заготовленной древесины и отходов основных производств, в результате чего
терялись миллионы кубометров сырья. Также продолжалась деятельность
многочисленных самозаготовителей, которая практически не планировалась и не
контролировалась: их продукция не поступала на лесоперерабатывающие предприятия
Сибири. Бесконтрольная вырубка леса самозаготовителями приводила к большим
потерям древесины, нарушению рационального режима лесопользования.
Черная металлургия Сибири с середины 70-х гг. снижает темпы годовых приростов
продукции. Уменьшается доля отрасли в промышленном производстве. Это было
связано, в частности, с медленным вводом в действие некоторых производств на
Западно-Сибирском металлургическом заводе и с недостаточно высокими темпами
реконструкции действующих предприятий (КМК). К существенным недостаткам в
развитии отрасли следует также отнести несоответствие ассортимента выпускаемой
продукции потребностям региона. Значительно повысился удельный вес цветной
металлургии в промышленном производстве Сибири, опережающее развитие которой
отличалось наибольшей устойчивостью по сравнению с другими отраслями. Расширение
объемов производства в сибирской цветной металлургии осуществлялось в основном
в Восточной Сибири.
В Западной Сибири приоритет принадлежал химической промышленности. 84%
продукции района производилось в Кемеровской, Омской областях и Алтайском крае.
Однако, в отличие от семилетки (16%), в восьмой пятилетке прирост в данной
отрасли не превышал 2%, что связано с прекращением развития мощностей в этом
регионе и преобладанием их развития в европейской части России.
В восьмой пятилетке были достигнуты высокие темпы прироста в машиностроении. В
результате удельный вес Сибири в общесоюзном производстве продукции
машиностроения увеличился с 7,5% в 1965 г. до 8,1% в 1970 г. Доля Сибири в
общесоюзном производстве валовой продукции машиностроения составила 8,8%.
Развитие промышленности строительных материалов в восьмой пятилетке также было
успешным. Доля региона в общесоюзном производстве валовой продукции отрасли
увеличилось с 8,7% в 1960 г. до 9,1% в 1970 г. Однако эти показатели не
соответствовали потребностям, особенно если учесть прирост в других отраслях.
Плановые объемы строительно-монтажных работ не увязывались с реальными
возможностями их обеспечения строительными материалами, деталями,
конструкциями.
Легкая промышленность наращивала объемы производства. Например, Новосибирская
область располагала большим числом предприятий легкой промышленности. В начале
восьмой пятилетки 13 швейных фабрик выпускали за год до 800 тыс. пальто, более 2
млн. платьев, около 800 тыс. костюмов. Также работали льняные и кожевенные
заводы, галантерейная фабрика, меховой комбинат. В Новосибирске был организован
филиал Всесоюзной НИИ трикотажной промышленности [20].
В Западной Сибири увеличилось производство верхнего трикотажа (1%), хотя при
этом сократилось производство бельевого трикотажа, хлопчатобумажных и шерстяных
тканей, кожаной обуви. В Восточной Сибири легкая промышленность развивалась
более равномерно. Среднегодовой темп прироста валовой продукции составил 16%.
Производство основных видов продукции легкой промышленности
Восточно-Сибирского района с 1960 по 1970 г. увеличилось в десятки раз, в т.ч.
трикотажа в среднем в 8 раз, тканей в 2 раза и т. д.
Больше всего сократился удельный вес пищевой промышленности. На протяжении
всего периода темпы годовых приростов объема производства не превышали
среднепромышленные. Причем спиртовая и ликероводочная развивалась успешнее, чем
мясо-молочная и мукомольная, сахарная, маслобойная. Таким образом, в развитии
промышленности региона преобладали прежние тенденции сохранения Сибири как
сырьевой базы.
Много внимания уделялось обеспечению восточных регионов специалистами, в первую
очередь за счет расширения подготовки специалистов в Сибири. Так, подготовка в
высших специальных учебных заведениях Восточной Сибири за 1965 -
1970 гг.
увеличилась в 2 раза и составила 6289 чел., в средне-специальных -
в 2 раза и
составила 13531 человек. Лидером в этом направлении был Красноярский край.
На станкостроительных и инструментальных заводах Западной Сибири получили
широкое распространение университеты и институты технической и экономической
пропаганды, кружки и семинары по экономике, экономические школы, экономические
лектории и др. Так, в Новосибирске на инструментальном заводе работал с 1960 г.
общественный институт технической пропаганды. В составе института было 10
специалистов: технологического и автоматического производства, обработки
металлов давлением, организации труда, экономики и др. В 1965 г. сотрудники
института прочитали 198 лекций и докладов, которые прослушало 8 тыс. человек
[12].
В Главкрасноярскстрое число специалистов среди руководителей трестов,
строительных и монтажных управлений, главных инженеров увеличилось с 1960 г. по
1966 г. на 12,7%, в Главвостоксибстрое -
на 11,8%, в 1970 и 1965 гг. на 16 и 15%
[32].
В данный период пополнение рабочих кадров осуществлялось по следующей схеме (на
примере машиностроения): 66,9% -
вольный найм, 20,3% -
трудоустройство
демобилизованных, 3,3% -
ПТО, 7,6% -
трудоустройство учащихся, 0,9% -
оргнабор.
Для обеспечения притока в Сибирь рабочих рук и закрепления квалифицированных
кадров проводилась политика льгот (постановления ЦК КПСС от 1960 и 1968 гг.) и
осуществлялись высокие темпы роста заработной платы. По названному показателю
среди имевшихся 12 экономических районов Восточная Сибирь занимала пятое место в
1960 г. и 1970 г. Здесь обеспечивался один из самых высоких в стране уровней
заработной платы. Больше получали только рабочие и ИТР промышленности Дальнего
Востока и Северного экономического района. С 1960 по 1970 г. зарплата
увеличилась на 61%. Увеличение денежного дохода производственников Восточной
Сибири позволило обеспечить к 1966 г. один из самых интенсивных миграционных
притоков населения в регион по СССР. В этот период среднегодовая численность
приезжавших в восточносибирские города и рабочие поселки составляла 972 человека
на 10 тыс. жителей, или 138,7% к среднему уровню по РСФСР. В Восточной Сибири
наблюдался самый высокий в стране рост доли трудоспособного населения в общей
его численности. На 116,5% увеличилась она здесь к 1970 г. по сравнению с 1959
г., в то время как в среднем по РСФСР -
на 106,4%. В 1967 г. была введена
пятидневная рабочая неделя, а в 1969 г. -
20%-й коэффициент к зарплате.
 |
|
Усть-Илим.
Романтика среди бетонных плит.
Фото Д. Штайнберга |
Предпринятые меры обеспечивали благоприятную возрастную структуру местного
населения, свидетельствовали об его высоком экономическом потенциале. Причем
региональный уровень этого потенциала заметно превышал общероссийский
(экономический потенциал показывает отношение численности экономически активного
населения к экономически неактивному).
Однако миграционный процесс, дававший такие результаты, отличался высокой
интенсивностью. Порождала ее эфемерность материального благополучия жизни в
Восточной Сибири. Доходы были на 11% меньше, чем в среднем по стране. В итоге
уровень интенсивности миграции в регионе был настолько высок, что полное
обновление местного населения происходило здесь менее чем за 15 лет.
Меньше было в Сибири квалифицированных рабочих и ИТР. По обеспечению
специалистами среди 12 экономических регионов РСФСР Восточная Сибирь занимала
11-е место. Естественно, что такой трудовой потенциал не отвечал требованиям
НТР [23].
Таким образом, 1965 -
1985 гг. стали временем наивысшего развития процесса
индустриализации в Сибири. Были достигнуты грандиозные результаты как по
количеству построенных предприятий, так и по объемам производства. Однако именно
в этот период издержки нерациональной организации и экстенсивного развития
производства выходят на первый план. Самыми главными, пожалуй, были
количественные критерии роста производства, неразвитость транспорта и отток
кадров, связанный с плохими условиями труда и быта.
2.5.2. Сельское хозяйство
Общими характерными чертами данного периода являются процесс интенсификации и
специализации сельского хозяйства, развитие кооперации и внедрение
индустриальных методов производства.
Доля капитальных вложений в сельское хозяйство увеличилась на 16%. В результате
применения химикатов и техники удалось увеличить производство
сельскохозяйственной продукции на 37%. При этом размеры использования
сельскохозяйственных угодий изменились незначительно (миллионы га целины были
компенсированы эрозией, затоплением, просто заброшенной пашней). Удельный вес
Сибири в валовой продукции сельского хозяйства СССР составил 8,1% (по сравнению
с 1961 -
1965 гг. без изменения, к 1960 г. -
снизился на 0,6%). Среднегодовой
темп прироста по сравнению с 1961 -
1965 гг. составил 1 млрд. рублей (по СССР 14
млрд.).
Повысилась механизация труда, особенно в овощеводстве и животноводстве, что
должно было компенсировать потери рабочих рук. Однако желаемого результата это
не дало. Учитывая возрастающие потребности населения в сельскохозяйственной
продукции, можно констатировать факт отставания в развитии сельскохозяйственного
производства, что отразилось на снабжении городов и промышленных центров
продукцией. Другой негативной чертой сельского хозяйства этого периода
являлись неустойчивые урожаи продовольственных и кормовых культур. Колебания
по урожайности зерновых составили 30% максимум. Динамика урожаев, таким образом,
в 1966 -
1970 гг. по Сибири колебалась от 10 до 13 ц/га. Наиболее высокие
результаты отмечались в Кемеровской и Томской областях -
18 ц/га, а наиболее
низкие в Омской области -
4,1 ц/га.
Это также сказывалось и на животноводстве, так как не давало запаса зернофуража.
Соответственно, по данным статистики, каждый неурожайный (1965, 1967, 1969) год
давал сокращение продукции животноводства в 2 раза (мяса -
наоборот). Особенно
это характерно для Западной Сибири. В Восточной Сибири, где влияние засухи
слабее, а запасы кормовых трав выше, этот фактор не оказывал такого влияния.
Третья негативная черта сельского хозяйства Сибири -
наличие диспропорций как
внутри отрасли, так и в отношениях сельского хозяйства с другими отраслями и
сферами регионального агропродовольственного комплекса.
Свое выражение это находило прежде всего в значительных, не всегда учитываемых
статистикой, потерях уже произведенной продукции (выращенного урожая, скота,
молочных продуктов). По отдельным исследованиям потери зерна только из-за
растянутости сроков уборки полегших хлебов составили 2 -
3 ц/га. Потери
питательных веществ в заготовленных кормах составляли 20 -
25%. Значительный
процент потерь при хранении картофеля (30 -
40%), 10% потерь по мясу.
В основе этих диспропорций -
долголетняя ориентация на достижение высоких
отраслевых количественных показателей (расширенные площади и подъем урожая,
увеличение валовых надоев за счет роста поголовья скота) и недоучет конечных
показателей (объем и качество потребления продовольствия), что проявлялось как
в системе отраслевого планирования, так и в инвестиционной политике.
Поэтому, наряду с успешными показателями данного периода, прослеживаются
неблагоприятные тенденции. Ухудшению показателей способствовала убыль
сельскохозяйственного населения, которая составляла по Сибири болee 150 тыс.
чел., или 17%. Среди причин миграции сельского населения в города наиболее часто
называется неудовлетворенность условиями и содержанием труда, снабжением
потребительскими товарами и бытовыми услугами, по сути, отталкивающим фактором
стал сельский образ жизни в целом. Снижению численности сельского населения
способствовали прогрессирующая малодетность семей, рост разводов и смертности
[16]. Вопреки тезису о необходимости сокращения рабочих рук в деревне в
условиях индустриализации, следует отметить, что наблюдалось и сокращение
численности механизаторов (в 1965 -
1970 гг. -
5 тыс. чел.). По-прежнему
сохранялось большое количество пашни и скота в расчете на человека
(соответственно в 2,7 раза и в 1,5 раза больше, чем в целом по стране), в то
время как наличие техники -
на 10% ниже. Таким образом, требовалось постоянное
привлечение рабочих рук из города. Так, в среднем по урожаю и условиям уборки
1970 г. только в совхозах Сибири на сельскохозяйственных работах отработано 5,5
млн. чел./дней из 40,5 млн. чел./дней затрат труда рабочих в растениеводстве.
Сохранялась потребность в азотных и фосфорных удобрениях, которая усиливалась
эрозией, истощением гумуса.
В годы восьмой пятилетки одной из главных задач в сельском хозяйстве была борьба
с эрозией и засухой, которые приобрели угрожающие масштабы. Особая активность
наблюдалась с 1967 г. после принятия Постановления "О неотложных мерах по
защите почв от ветровой и водной эрозии". Борьба с эрозией была признана одной
из важнейших государственных задач. В качестве путей решения данной проблемы
предлагались почвозащитные системы земледелия, применение новой техники
(плоскорезы, противоэрозионные культиваторы). Проводилось создание школ
передового опыта по борьбе с эрозией (по районам). Кроме того, учеба
осуществлялась в колхозах, совхозах, агропунктах, университетах
сельскохозяйственных знаний. Вопросы внедрения почвозащитной системы земледелия
рассматривались на всесоюзных областных совещаниях, семинарах, съездах
полеводов.
В результате в Кулунде (Алтай) производство зерна в девятой пятилетке по
сравнению с седьмой возросло на 60%. Конечно, принятые меры не решали всех
проблем, не хватало материально-технической базы, но главное -
начало. К концу
1970-х гг. развитие эрозии было приостановлено. Например, в Омской области, где
ущерб от эрозии был наиболее высок (на эродированных почвах терялось более 50%
урожая), удалось добиться почти полного прекращения пыльных бурь, повысить
урожайность (1965 г. -
6,6 ц/га, 1971 -
1975 гг. -
12,9 ц/га, 1976 -
1980 гг. -
15 ц/га) [27, 33].
Восстановление плодородия почв и повышения урожайности также пытались достичь
путем расширения мелиорации. За 1962 -
1970 гг. площадь орошаемых земель в
пользовании сельскохозяйственных предприятий Западной Сибири увеличилось с 23,4
тыс. до 35,4 тыс. га, в Восточной Сибири с 292,7 тыс. до 300,8 тыс. га. Общая
площадь мелиорированных земель в Сибири в 1970 г. достигала 539,6 тыс., т.е.
10,7% от мелиоративного фонда хозяйств РФ. Однако общая площадь улучшенных
земель в балансе сельскохозяйственных угодий не превышала 0,9%.
В годы восьмой пятилетки возрастает стоимость производственных факторов,
происходит быстрое удорожание объектов, в первую очередь животноводческих
помещений (в среднем в 2 раза). Дорожают также техника, электроэнергия,
строительные и другие материалы. Эта в целом положительная в условиях
индустриализации тенденция при существующих проблемах и недостатках
капиталовложений стала тормозить развитие сельского хозяйства. Также следует
отметить, что обеспечение сельскохозяйственными помещениями и техникой
осуществлялось без учета климатического фактора, что делало их малопригодными
для эксплуатации [16].
Немаловажной проблемой был недостаток специалистов сельского хозяйства,
особенно на руководящих должностях. В начале указанного периода 7,2% директоров
совхозов, 37,7% председателей колхозов, 8,6% управляющих отделениями, 96,6%
бригадиров производственных бригад и заведующих животноводческими фермами, а
также 46,5% специалистов хозяйств региона являлись практиками без специального
образования. Поэтому Мартовский пленум 1965 г. потребовал проведения кадровой
политики.
Подготовка большого количества специалистов требовала времени. Например, для
укрепления всех колхозов и совхозов Алтайского края квалифицированными рабочими,
включая руководителей среднего звена, дополнительно требовалось около 10 тыс.
агрономов, зоотехников, инженеров, экономистов. Такой отряд специалистов вузы и
техникумы могли дать селам Алтая за 10 лет, поэтому перешли к организации
массового заочного обучения. К осени 1965 г. на Алтае было создано 28
учебно-консультационных пунктов сельскохозяйственных техникумов. Складывалась
определенная система работы по развитию заочного обучения. Такая работа дала
определенные результаты. Если в целом по республике из каждых 100 колхозных
практиков в 1970 г. обучалось 7 человек, по Западной Сибири -
9, то на Алтае -
19 чел., в совхозах соответственно 9, 10, 21 чел.
Развивалось и дневное обучение. Если в целом по стране в 1965 г. численность
студентов вузов заочного обучения составляла 60% от общего контингента, то в
1970 г. -
50%, по Западной Сибири соответственно 46 и 45%.
Партийные организации областей и края стремились улучшить подготовку
специалистов без отрыва от производства. По сравнению с 1966 г. в 1970 г. выпуск
специалистов увеличился в 2 раза и составил 17 тыс. человек. Во всех формах
обучения подготавливали около 40 тыс. специалистов. В 1970 г. в
сельскохозяйственных предприятиях региона было занято 36,7 тыс. специалистов
высшей и средней квалификации против 20,8 тыс. в 1965 г. В 1970 г. в Алтайском
крае удельный вес директоров совхозов, име-ющих высшее и средне-специальное
образование, составил 98% (90% в 1965 г.), председателей колхозов -
51 и 25% и
др. Значительными были изменения в составе кадров в областях Западной Сибири
[9].
В 1966 г. было принято Постановление "О повышении материальной
заинтересованности колхозов в развитии общественного производства". Этим
постановлением рекомендовалось перейти на оплату труда колхозов деньгами на
уровне тарифицированных ставок работников совхозов, давалось указание на
необходимость проводить оплату ежемесячно, а натурально -
по мере получения
продукции. Для обеспечения оплаты труда Госбанку было разрешено предоставлять
кредиты сроком на 5 лет с началом погашения их через 3 года.
В 1970 г. на каждую тысячу колхозов приходилось 393 чел. с высшим и средним
образованием, в 1976 г. -
537 чел. Возрастало количество механизаторов. В 1966
г. механизаторы составляли 16.2% от населения колхозов, в 1975 г. -
22%. Темпы
роста были выше, чем по РСФСР (12,6 и 17,4%). И все-таки ручной труд продолжал
играть важную роль. Удельный вес колхозной интеллигенции увеличился с 1% в 1965
г. до 3,3% в 1975г. Число председателей, главных агрономов, зоотехников с высшим
и средним образованием значительно возросло. Так, в Новосибирской области в
1967 г. председателей колхозов с высшим образованием было 14%, со средним
образованием -
51%. В 1975 г. с высшим образованием -
49,7, со
средне-специальным -
45,4 [6].
Сокращение земельных угодий и трудовых ресурсов ухудшало ситуацию. Учитывая
ограниченные возможности интенсификации сельского хозяйства, единственным путем
роста сельскохозяйственного производства оставалось увеличение инвестиций. Это
и стало основой политики. В 1970 -
1980-х гг. капиталовложения в сельское
хозяйство значительно возросли. В 1971 -
1975 гг. они составили 1,9 млрд. руб.,
что было на 93% больше предыдущего пятилетия. Однако эффективность инвестиций
снижается с 9-й по 11-ю пятилетку на 31%. Определяющее влияние оказывали
удорожание сельскохозяйственной техники и оборудования, ремонта и технического
обслуживания; рост незавершенного строительства при низком качестве выполняемых
работ; повышение зарплаты колхозников при низкой производительности труда.
Например, в 1980 г. на оплату труда в колхозах Западной Сибири было истрачено
95% валового дохода, а в 1982 г. оплата превысила валовой доход на 14%.
Сельскохозяйственное производство стало носить убыточный характер [16].
Решить продовольственную проблему пытались за счет создания сельскохозяйственных
баз при ТПК. Однако главными препятствиями стали недостаток
сельскохозяйственных угодий и высокая себестоимость. К примеру, в 1980 г.
себестоимость производства 1 тонны молока в северной зоне Братско-Усть-Илимского
ТПК составляла 550 руб., тогда как в Саянском ТПК -
38 руб. Стоимость освоения 1
га земли в районе Братско-Усть-Илимского ТПК составляла 2500 -
3500 руб.
Несмотря на убыточность, хозяйства развивались, так как другого варианта
обеспечения рабочих продовольствием не было. В районе КАТЭКа в 10-й пятилетке
сбор зерна в год составлял 889 тыс. т, картофеля -
40,8 тыс.т, овощей -
11,3
тыс.т. В 1976 -
1980 гг. под Красноярском были построены 2 крупных комплекса по
производству молока -
2 тыс.т в год, животноводческий комплекс на 10,8 тыс.
голов скота, птицефабрика. В 1985 г. в целом по Красноярскому краю насчитывалось
390 подсобных хозяйств, которые имели 369,2 тыс. га сельскохозяйственных угодий
и производили 5,2 кг мяса и 9,8 кг молока на 1 городского жителя. При низкой
продуктивности и высокой себестоимости убытки составили более 10 млн. руб.
Другим путем обеспечения горожан продовольствием стали дачи. В Братском
промышленном узле насчитывалось 104 кооператива. Но это также не дало
значительных результатов [2,3].
Проблемы развития сельского хозяйства Сибири показали, что возможности
экстенсивного роста исчерпаны. Это происходило как в силу снижения
производственного потенциала (сокращение плодородия почв, износ и удорожание
замены оборудования, отток молодежи в города и др.), так и по причине
демографических и территориальных пределов роста. Вкладываемые средства
поглощались за счет удорожания основных производственных фондов,
противоэрозийных работ и других мер по ликвидации последствий нерационального
землепользования. При этом индустриализация и урбанизация стимулировали
повышение спроса на сельскохозяйственную продукцию. Сложившееся противоречие
привело к сокращению продовольственного обеспечения населения.
* * *
Итак, в период 1965 -
1985 гг. были достигнуты пределы роста советской
экономики. В Сибири, учитывая особенности ее развития, эти процессы
прослеживались наиболее характерно.
Контрольные вопросы к теме 2.5.
- Какие отрасли промышленности получили приоритетное развитие в Западной и
Восточной Сибири?
- Какие проблемы наблюдались в сибирской промышленности?
- Укажите проблемы развития сельского хозяйства.
- Назовите особенности развития Сибири в период 1965 -
1985 гг.
| 
