Краткий конспект лекций по курсу
ЛЕКЦИЯ 18. СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
- Правовое регулирование Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь.
- Органы управления Союзного государства.
1. Правовое регулирование Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь
В этом вопросе необходимо обратиться к содержанию и принципам договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 года о создании Союзного государства.
При этом еще 2 апреля 1996 года был подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России. 2 апреля 1997 года заключен договор о Союзе Беларуси и России.
Договор от 8.12.1999 г. стал политически и юридически фундаментальным шагом на пути объединения Белоруссии и России.
В договоре обозначено, что данное объединение не новое единое государство, а один из этапов на пути к нему. В ст. 1 определено, что Россия и Белоруссия создают Союзное государство, которое знаменует собой новый этап в процессе единения народов двух стран в демократическое правовое государство.
Государства, подписавшие договор, полностью сохраняют в нем свои гарантии самостоятельности и независимости. Каждое государство-участник сохраняет с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности.
По многим позициям предусматривается единая, согласованная, но самостоятельно проводимая политика соответствующих государств, в частности, обеспечение прав граждан на каждой территории и их защита в третьих государствах в равной мере любым из участников Договора, действия органов каждого государства по защите обоюдных интересов.
В Договоре ставятся цели, ведущие к глубокой интеграции внутренних процессов в обоих государствах и, по существу, к созданию единого образа жизни всех граждан. Договор является основой мирного и демократического развития братских народов обоих государств, укрепления дружбы, повышения благосостояния и уровня жизни, создания единого экономического пространства.
Союзное государство предусматривает единое гражданство данного государства. Граждане обоих государств имеют на любой территории равный статус.
Договор определяет единую экономическую систему на территории единого государства. В соответствии с Договором в Союзном государстве действует унифицированное, а затем и единое законодательства, регулирующее хозяйственную деятельность, включая гражданское и налоговое законодательство. Союзное государство имеет свои бюджет, финансы и собственность.
Государства оговорили в договоре свою территориальную целостность, тем не менее они планируют в перспективе единую государственную охрану внешней границы.
2. Органы управления Союзного государства.
Союзное государство имеет единую систему органов, большинство из которых формируется государствами-участниками:
- Высший Государственный Совет, состоящий из глав государств, глав правительств и глав обеих палат парламентов России и Белоруссии. Всего 8 человек. Функционирует, в отличии от других органов, практически. Собирается не реже одного раза в год.
- Парламент Союзного государства. Верхняя палата - Палата Союза, формируемая по 36 человек от каждой стороны. Нижняя палата - Палата Представителей, формируемая от российской стороны в количестве 75 депутатов, от белорусской стороны в количестве 28 депутатов. Парламент избирается на 4 года.
- Совет Министров, состоящий из председателя, глав правительств государств-участниц, государственного секретаря (заместителя председателя), нескольких министров и руководителей основных органов управления от обеих сторон.
- Счетная палата, Суд Союзного государства.
Высший Государственный Совет осуществляет ряд некоторых важных функций:
- образует органы Союзного государства;
- назначает выборы в нижнюю палату парламента Союзного государства;
- утверждает бюджет;
- утверждает международные договоры;
- заслушивает ежегодные отчеты Председателя Совета Министров Союзного государства.
В Договоре установлено, что Высший Государственный Совет издает декреты, постановления и директивы. Парламент принимает законы и Основы законодательства. Совет Министров издает постановления, директивы и резолюции.
Договором от 8 декабря 1999 года создана эффективная база для укрепления и развития Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации. Созданы правовые предпосылки интеграционных процессов, прежде всего в части экономического единства, создания единого законодательства и обеспечения единого статуса человека и гражданина на всей территории Союзного государства.
|
