Тема 6.3. Социально–экономические аспекты экологии

В уставе Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) сказано, что здоровье одно из основных прав человека. Здоровье это «состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов».

В настоящее время существует целый ряд определений здоровья, которые, как правило, содержат пять критериев последнего:

отсутствие болезни;

нормальное функционирование организма в системе «человек – окружающая среда»;

полное физическое, духовное, умственное и социальное благополучие;

способность адаптироваться к постоянно меняющимся условиям существования в окружающей среде;

способность к полноценному выполнению основных социальных функций.

С целью оценки структуры здоровья специалисты используют показатели физического развития. Для оценки функции показатели физической и умственной подготовленности, адаптационные резервы оценивают по целому ряду биохимических и иммунологических показателей.

Показатели болезненности, то есть негативной компоненты могут складываться с положительной компонентой, давая алгебраическую сумму мощности здоровья индивида.

Получить цельное представление о здоровье человека невозможно, если не принимать во внимание влияние на него психических и биологических процессов, происходящих в повседневной жизни. Ни одна болезнь не ограничена только телом или только психикой. Так как человек, в отличие от остальных представителей животного мира, наделен разумом, он обладает физическим (биологическим) и духовным здоровьем.

Следовательно, духовное и физическое здоровье это две неотъемлемые части человеческого здоровья; они должны постоянно находиться в гармоническом единстве. Только в таком случае обеспечивается высокий уровень здоровья. Физическое здоровье это здоровье нашего тела, духовное здоровье это здоровье нашего разума.

Человек имеет право на информацию о тех факторах, которые определяют здоровье человека или являются факторами риска, то есть их воздействие может привести к развитию болезни.

Фактор риска общее название факторов, не являющихся непосредственной причиной определенной болезни, но увеличивающих вероятность ее возникновения.

В таблице 20 приведена информация о факторах риска для здоровья.

Существуют и другие оценки, которые 40–50% причин заболеваний относят за счет качества среды.

Таблица 20 – Группировка факторов риска по их удельному весу для здоровья

Влияние природно–экологических факторов на здоровье человека. Изначально Homo Sapiens был подвержен тем же факторам регуляции и саморегуляции экосистемы, что и весь животный мир. Главными из ограничивающих факторов были гипердинамия и недоедание. Среди причин смертности на первом месте стояли патогенные воздействия природного характера. Особое значение среди них имели инфекционные болезни, отличающиеся, как правило, природной очаговостью.

Суть природной очаговости в том, что возбудители болезни, ее переносчики и хранители существуют в данных природных условиях (очагах) вне зависимости от того, обитает здесь человек или нет. Человек может заразиться от диких животных (грызунов, птиц, насекомых и др.), проживая в этой местности постоянно или случайно оказавшись здесь.

Все эти животные входят в состав биоценоза экосистемы, связанного с определенным биотопом. Отсюда природные очаговые болезни тесно связаны с определенной территорией, с тем или иным типом ландшафта, а значит с климатическими его особенностями, например, отличаются сезонностью проявления. Природно–очаговые болезни являются основной причиной гибели людей вплоть до начала ХХ века. Наиболее страшной из таких болезней была чума, возбудителем которой является чумной микроб. Смертность от чумы во много раз превосходила гибель людей в бесконечных войнах средневековья и более позднего времени. С ХIV века чума неоднократно отмечалась в России, в том числе и в Москве, и даже в начале ХХ века наблюдалась в портовых городах Черного моря, в том числе и в Одессе. В ХХ веке крупные эпидемии были зарегистрированы в Индии.

Заболевания, связанные с окружающей человека природной средой, существуют и в настоящее время, хотя с ними ведется постоянная борьба. Это объясняется, в частности, причинами сугубо экологической природы, например, резистентностью (выработкой сопротивления к различным факторам воздействия) носителей возбудителей и самих возбудителей болезней. Характерным примером влияния этих процессов является борьба с малярией.

Малярия заболевание, вызываемое заражением паразитами рода Plasmodeum, передаваемое укусом зараженного малярийного комара. Это заболевание экологическая и социально–экономическая проблема. В 1950–х годах, по данным ЮНЕП, число заболевших малярией составило от 200 до 255 млн человек из 2,65 млрд, проживавших в то время в малярийных районах, и умирало ежегодно примерно 2 млн человек. Против комаров с 1943 года начали применять ДДТ и другие пестициды. Уже к 1970–м годам число популяций комаров, стойких к ДДТ, возросло настолько, что число заболеваний, например, только в Индии возросло до 6 млн в 1976 году, в то время как в 1966 году их было всего 40 тысяч. Другой фактор, препятствующий ликвидации малярии, – у ее паразита появилась устойчивость к лекарствам от малярии (хлохину).

Сейчас, чтобы не отравлять окружающую среду пестицидами, все чаще пользуются экологически оправданными методами борьбы с малярией. Это методы «управления жизненной средой» – осушение заболоченных территорий, уменьшение солености воды и др. и биологические методы использование других организмов для ликвидации комара, для чего культивируется не менее 265 видов личиноядных рыб, а также микробы, вызывающие болезни и гибель комаров.

Высокая смертность людей от инфекционных болезней обусловила достаточно медленный рост численности населения первый миллиард жителей на Земле появился лишь в 1860 году. Открытия Л. Пастера и др. в конце ХIХ века дали мощный толчок развитию профилактической медицины, что резко улучшило санитарно–гигиенические условия жизни, привело к резкому снижению заболеваемости природно–очаговыми болезнями, а некоторые из них практически исчезли в ХХ веке.

Влияние социально–экологических факторов на здоровье человека. Искусственная среда также требует адаптации к себе, которая проходит через болезни. Причины возникновения болезней в этом случае следующие: гиподинамия, переедание, информационное изобилие, психоэмоциональный стресс. С медико–биологических позиций наибольшее влияние социально–экологические факторы оказывают на следующие тенденции:

процесс акселерации;

нарушение биоритмов;

аллергизация населения;

рост онкологической заболеваемости и смертности;

возврат инфекционной патологии;

абиологическая тенденция в организации жизни и др.

В настоящее время эти тенденции в различной степени характерны практически для всех местообитаний человека, но наиболее рельефно они выступают в условиях городской среды.

Акселерация это ускорение развития отдельных органов или частей организма по сравнению с некой биологической нормой. В нашем случае это увеличение размеров тела и более раннее половое созревание. Ученые полагают, что это эволюционный переход в жизни вида, вызванный улучшающимися условиями жизни.

Нарушение биологических ритмов важнейшего механизма регуляции функций биологических систем, в условиях городской жизни может быть вызвано появлением новых экологических факторов. Это, прежде всего, относится к циркадным ритмам: новым экологическим фактором, например, стало электроосвещение, продлившее световой день. Возникает хаотизация прежних биоритмов, и происходит переход к новому ритмическому стереотипу, что вызывает болезни у человека и у представителей биоты города, вследствие нарушения фотопериода.

Аллергизация населения одна из основных черт в измененной структуре патологии людей в городской среде. Аллергия – извращенная чувствительность организма к тому или иному веществу, так называемому аллергену (простые и сложные минеральные и органические вещества). Причина аллергических заболеваний (бронхиальная астма, крапивница, волчанка красная и др.) в нарушении иммунной системы человека, которая эволюционно находилась в равновесии с природной средой. Городская же среда характеризуется резкой сменой доминирующих факторов и появлением совершенно новых веществ загрязнителей, давление которых ранее иммунная система человека не испытывала. Поэтому аллергия возникает без сопротивления организма и трудно ожидать, что он станет к ней резистентным.

Онкологическая заболеваемость и смертность одна из наиболее показательных медицинских тенденций экологического неблагополучия на данной территории. Эти заболевания вызываются определенными веществами, называемыми канцерогенными.

Таким образом, каждая эпоха исторического и общественного развития человечества имела свои особенности, и на этом этапе биологическая эволюция прошла три этапа. На первом этапе человек адаптировался, в основном, к суровым, «враждебным» природно–климатическим условиям. Из–за «болезней адаптации», крайне высокой смертности плотность населения оставалась очень низкой. По оценкам антропологов, неандерталец жил не более 25–30 лет.

На втором этапе, с появлением орудий труда, у человека появилась возможность использовать окружающую природу для своих нужд. С прогрессом цивилизации, улучшением жизненных условий увеличилась продолжительность жизни, что привело к значительному росту населения.

На третьем этапе, в условиях современного развития мировой экономики, человеку приходится адаптироваться не столько к природным условиям, сколько к им же созданным отрицательным факторам антропогенного происхождения. Изменилась структура заболеваемости и смертности, параметры воспроизводства и миграция населения.

Техногенное загрязнение и здоровье человека. Одной из наиболее характерных особенностей развития современного общества является быстрый рост городов и непрерывный темп увеличения численности их жителей, то есть идет урбанизация. Города существовали с глубокой древности, однако, урбанистическая цивилизация возникла лишь в ХХ столетии. Если население планеты в целом увеличивается на 30% за 35 лет, то городское население за 11 лет. Причем крупнейшие центры растут вдвое быстрее небольших городов. При нынешних темпах рождаемости к 2010 году из прогнозируемой общей численности мирового населения в 7 млрд – 5,5 будут жить в городах.

В крупных городах переплелись как положительные, так и отрицательные стороны научно–технического прогресса и индустриализации. Создана новая экологическая среда с высокой концентрацией антропогенных факторов. Одни из них, такие как загрязнение атмосферного воздуха, высокий уровень шума, электромагнитные излучения, являются непосредственным продуктом индустриализации, другие, такие как сосредоточение предприятий на ограниченной территории, высокая плотность населения, миграционные процессы и т.д. следствие урбанизации как формы расселения.

В крупных городах наиболее сильно изменяется естественная среда обитания, ритм жизни, психоэмоциональная обстановка труда и быта, нарушается и климат. Интенсивность солнечной радиации в городах на 15–20% ниже, чем в прилегающей местности, зато среднегодовая температура здесь выше (примерно на 1,5?С), менее значительные сезонные и суточные колебания температуры, чаще возникают туманы, больше осадков (в среднем на 10%), ниже атмосферное давление. Практически все эти изменения оказывают крайне неблагоприятное воздействие на физическое и психическое здоровье человека.

Здоровье людей в значительной степени зависит от качества как природной, так и антропогенной среды. В условиях большого города влияние на человека природного компонента ослаблено, а действие антропогенных факторов резко усилено. Города, в которых на сравнительно небольших территориях концентрируется большое количество людей, автотранспорта и различных предприятий, являются центрами техногенного воздействия на природу.

Загрязнение атмосферного воздуха. Атмосферный путь поступления токсичных веществ в организм человека является ведущим, так как в течение суток он потребляет около 15 кг воздуха, 2,5 кг воды и примерно 1,5 кг пищи, кроме того, при ингаляции химические элементы поглощаются наиболее интенсивно. Так, свинец, поступающий с воздухом, абсорбируется кровью приблизительно на 60%, тогда как поступающий с водой на 10%, а с пищей лишь на 5%. Загрязнением атмосферы обусловлено до 30% общих заболеваний населения промышленных центров.

В настоящее время автомобиль стоит на первом месте по абсолютному выбросу газов. Он источник почти половины загрязнителей воздуха. Главный вред причиняет угарный газ, однако негативно на организм человека влияют также углеводороды, окислы азота, содержащиеся в выхлопных газах, и фотохимические окислители. В России по транспортным выбросам лидирует Москва 801 тыс. т в год, затем Петербург 244 тыс.т.

Окислы азота при контакте с влажной поверхностью легких образуют кислоты, а те, в свою очередь, – нитриты и нитраты. Как сами кислоты, так и их производные оказывают раздражающие действие на слизистые оболочки, особенно глубоких отделов дыхательных путей, что может привести к рефлекторным расстройствам дыхания и даже отеку легких. Кроме того, нитраты и нитриты переводят оксигемоглобин в метгемоглобин, что вызывает кислородную недостаточность.

Среди источников загрязнения, отрицательно влияющих на здоровье человека, автомобиль играет значительную, но не основную роль. Автомобиль является причиной 10–25% заболеваний, хотя вырабатывает почти половину всех загрязнителей воздуха. Окислы серы и разнообразные мелкие частицы (смеси сажи, пепла, пыли, капелек серной кислоты, асбестовых волокон и т.д.) вызывают больше болезней, чем выхлопные газы автомобилей. Они поступают в атмосферу от электростанций, заводов и жилых домов. Окислы серы и частицы пыли обычно концентрируются в местах наиболее интенсивного сжигания угля, они опасны, главным образом, зимой, когда сжигается больше топлива. Фотохимический смог, наоборот, бывает более плотным летнее время. В России диоксида серы выбрасывается в атмосферу больше всего в Норильске 2,4 млн т в год, а мелких твердых частиц в городе Асбест 240 тыс.т в год.

Доказано, что высокая концентрация окислов серы и мелких частиц усугубляет течение хронических респираторных и сердечно–сосудистых заболеваний. Среди заболеваний органов дыхания, вызываемых загрязнением воздуха, выделяют острые (простуда, бронхит, воспаление легких) и хронические болезни (хронический бронхит, астма, эмфизема).

Загрязнение окружающей среды сказывается и на возникновении такого заболевания, как рак легких, хотя основная роль в патогенезе этого заболевания принадлежит курению. Для жителей крупных городов вероятность этой болезни на 20–30% выше, чем для людей, живущих в деревнях или небольших городках. Установлена связь между содержанием твердых частиц в воздухе и частотой рака желудка и предстательной железы. Предполагается, что находящиеся в воздухе окислы азота, соединяясь с другими загрязнителями, образуют нитрозамины вещества, относящиеся к наиболее активным канцерогенам. Только в Москве ежегодно выбрасывается в атмосферу около 120 тыс.т окислов азота. По–видимому, в возникновении рака легких принимают участие и радиоактивные частицы, рассеянные по всему миру в связи с испытаниями ядерного оружия и деятельностью атомных электростанций. После аварии на Чернобыльской АЭС на территории Российской Федерации в 14 областях образовались зоны загрязнения площадью почти 55,1 тыс. км2.

Имеются данные о влиянии загрязненного воздуха на смертность от коронарной болезни сердца. В период экстремального загрязнения наблюдается особенно много таких случаев. Обнаружена связь загрязнения атмосферного воздуха с ростом заболеваний генетической природы, при этом уровень врожденных пороков развития в условиях промышленных городов зависит не только от интенсивности загрязнения, но и от характера выбросов. Ряд химических веществ обладает мутагенным действием, которое может проявляться в увеличении частоты хромосомных аберраций в соматических и половых клетках, что приводит к новообразованиям, спонтанным абортам, перинатальной гибели плода, аномалиям развития и бесплодию. Дети, рожденные после патологической беременности, в загрязненных атмосферными выбросами районах, часто имеют низкие массу тела и уровень физического развития, а также функциональные отклонения сердечно–сосудистой и дыхательной систем.

Загрязнение гидросферы. Одна из особо острых проблем большого города вода. Историческое развитие человечества связано с водоснабжением человек начал вести оседлый образ жизни именно возле воды. В последнее время большинство крупных городов испытывают постоянные трудности с водоснабжением. Расход воды в городе составляет в среднем от 150 до 200 л, а в ряде промышленных центров до 500 л в день на душу населения.

Несмотря на то, что потребление воды неуклонно увеличивается из–за роста населения Земли, главную угрозу представляет не это, а прогрессирующее загрязнение рек, озер и подземных вод. В конце ХIХ века чистота воды представляла особую проблему здравоохранения. Тифы, эпидемические колиты и дизентерия, вызванная бактериями, передающимися через воду, были одной из основных причин заболеваний и смерти. Эту опасность устранили благодаря созданию фильтрационных установок на пунктах центрального водоснабжения и технике хлорирования воды. Сегодня загрязнение воды носит иной характер. Быстрый рост промышленности привел к увеличению технических отходов, сбрасываемых в водоемы. Многие из этих сложных синтетических химикатов, кислот и пестицидов не поддаются обычным методам очищения и длительное время сохраняют токсический эффект. Загрязнители, сбрасываемые в водоемы и настоящее время, можно классифицировать по следующим категориям:

органические загрязнители, для расщепления которых требуется кислород (в первую очередь бытовые и промышленные отходы);

возбудители инфекционных заболеваний, содержащиеся в бытовых отходах животного происхождения;

искусственные удобрения;

синтетические органические вещества (моющие средства, пестициды и другие промышленные химикаты);

неорганические химические и минеральные вещества (соли металлов, кислоты и твердые частицы), попадающие в воду с шахт и заводов, нефтеочистительных предприятий и сельскохозяйственных угодий;

радиоактивные вещества, которые попадают в воду при добыче радиоактивных руд, из атомных реакторов, сточных вод промышленных предприятий.

Большинство отходов, поступающих в реки крупных городов представляют собой смесь перечисленных загрязнителей, что весьма затрудняет очистку воды и контроль за ее чистотой. Повысилась заболеваемость населения в результате отравления токсическими веществами, поступающими в питьевую воду из загрязненных водоемов. Описаны болезни, связанные с загрязнением воды нитратами (тяжелая метгемоглобинемия у детей, гипертензия), свинцом (свинцовая интоксикация), фтором (флюороз). У матерей, отравившихся ртутью, дети рождались с деформированными конечностями и в дальнейшем отставали в умственном развитии.

Загрязнение почвы. Загрязнение почвы патогенными организмами влияет на здоровье людей тремя путями.

Во–первых, через цепь «человек–почва–человек», в которой патогены выделяются зараженным человеком и через почву передаются другому человеку либо через выращенные на зараженной почве овощи и фрукты. Таким путем в человека поступают кишечные бактерии и простейшие, вызывающие холеру, сальмонеллез, дизентерию, тиф. Таким же путем проникают в человека через почву и черви–паразиты. С появлением у человека геогельминтов связаны истощение организма, потеря крови, анемия.

Во–вторых, через цепь «животные почва – человек», в которой патогены передаются человеку путем прямого контакта с почвой, загрязненной выделениями больных животных. Через почву, таким образом, передаются сибирская язва, лихорадка Ку, туляремия, туберкулез и другие опасные заболевания.

В–третьих, через цепь «почва человек», в которой патогенные организмы природные обитатели почвы попадают из нее в человека при прямом контакте. К таким заболеваниям относят микозы, столбняк, ботулизм.

В последние годы возросло остаточное загрязнение почвы пестицидами, многие из которых попадают в организм человека через растительную и животную продукцию. Продолжительность сохранения остаточных пестицидов в почве колеблется от 6 до 36 лет. Загрязнение почв тяжелыми металлами, такими как свинец, ртуть, селен, мышьяк и др., которые попадают в почву с пестицидами и выбросами промышленных предприятий, приводит к накоплению их в почве, дальнейшему попаданию в сельскохозяйственные продукты и в конечном итоге к тяжелым отравлениям.

Установлена группа наиболее опасных и распространенных загрязнителей: 1) диоксид азота в воздухе, 2) бензол в воздухе, 3) пестициды в воде, 4) нитраты в воде, 5) диоксины в пищевых продуктах, 6) полихлорированные дифенилы в пищевых продуктах, 7) соляная кислота в почве.

Выбросы в окружающую среду отходов производства, в которых содержатся ионы тяжелых металлов, оксиды азота и серы, бенз(а)пирен, диоксины отрицательно влияют на здоровье человека. По сравнению с первобытным человеком в организме современного жителя Земли кадмия содержится примерно в 70 раз больше, свинца в 17, ртути в 19 раз. Ионы тяжелых металлов влияют на наследственный аппарат, а именно происходит мутация: а) числа хромосом, в результате чего гибнет эмбрион либо нарушается умственное или физическое развитие; б) хромосомных структур (выкидыши, уродства разной степени); в) ДНК, следствием чего являются тяжелые дегенеративные заболевания.

По данным Всемирной организации здравохранения (ВОЗ), в промышленной практике используется более 500 тыс. химических веществ, из которых 40 тыс. представляют опасность человеку.

Основными источниками загрязнения окружающей среды является энергетика (до 57 %) СО2, SO2, NО2, зола; металлургия соединения тяжелых металлов, сульфаты, масла, шлаки, кислоты, щелочи, зола; транспорт – СО, СО2, свинец; сельское хозяйство минеральные удобрения, ядохимикаты, аммиак, пестициды.

Тяжелые металлы это в основном политропные яды, которые с относительно небольшой избирательностью накапливаются в разных органах и тканях и дают широкий спектр патологических симптомов. Особенно опасно попадание тяжелых металлов в организм на ранних стадиях онтогенеза.

Свинец при определенном уровне накопления способен поражать систему кроветворения, нервную систему, печень, почки. Хронические отравления свинцом известны с глубокой древности в форме «сатурнизма» – слабости, малокровия, кишечных колик, нервных расстройств. Свинец может накапливаться в скелете, замещая кальций. Широкое распространение свинца в современной техносфере (промышленные эмиссии, выхлопы автомобилей, краски, изделия и т.п.) и невозможность вторичного использования его значительной части создает многочисленные свинцовые аномалии в селитебной среде. Поступая в организм с водой, вдыхаемым воздухом или пищей, свинец образует соединения с органическими веществами, в основном тетраметилсвинец. Эти соединения нейротропны и способны вызывать энцефало– и нейропатии. Особенно опасны скрытые хронические отравления свинцом у детей, проявляющиеся в виде неврологических расстройств, нарушений психомоторики и деконцентрации внимания.

Мышьяк является сильным ингибитором ряда ферментов в организме и способен вызывать острые отравления. Совокупность симптомов, обусловленных постепенным отравлением людей соединениями мышьяка в коксохимическом производстве Италии, получила в 1960–х годах название болезни «чизолла». Хроническое действие малых доз соединений мышьяка способствует возникновению рака легких и кожи, так как мышьяк сильно повышает чувствительность слизистых к другим канцерогенам, а кожных покровов к ультрафиолетовым лучам. Тератогенные эффекты мышьяка проявляются в расщеплении неба (волчья пасть), микроофтальмии, недоразвитии мочеполовой системы.

Ртуть из почвенных аномалий проходит по трофическим цепям и попадает в организм человека с пищей или другим путем. Она сильнее всего накапливается в печени и почках, приводя к нарушениям обмена веществ и выделительной функции. Ртуть легко метилируется и связывается с сульфгидрильными группами белков. Эти соединения также нейротропны. Найдено, что повышение содержание метилртути в теле беременных женщин приводит к явлениям церебрального паралича и задержке психомоторной активности у родившихся детей.

Кадмий по механизму внедрения в организм сходен с ртутью, но задерживается в органах намного больше. Он вытесняет кальций и замещает цинк в составе биомолекул, что приводит к нарушению важных энзиматических реакций. Токсичность кадмия снижается в присутствии ионов цинка. Накапливаясь в печени и почках, кадмий вызывает почечную недостаточность и другие нарушения. Из организма кадмий выводится очень медленно. В 1940–60–х годах сильное техногенное кадмием воды и почвы рисовых полей в одном из районов Японии вызвало массовое заболевание местных жителей, выражавшиеся в сочетании острого нефрита с размягчением и деформацией костей (болезнь «итай–итай»). У детей хроническое отравление кадмием вызывает нейропатии и энцефалопатии, сопровождающиеся, в частности, нарушениями речи.

Поражения, обусловленные физическим загрязнением среды. Воздействие шума носит комплексный характер. Шум угнетает центральную нервную систему, повышает утомляемость и снижает умственную активность, приводит к психологическим стрессам, неврозам, возникновению гипертонии, ослаблению иммунитета, ухудшению зрения. Обследование детей младшего школьного возраста, проведенное в районах аэропортов, выявило ухудшение умственной работоспособности на 10–46%, увеличение заболеваемости органов дыхания на 6–13%, нервной системы на 26–27%.

Все большие контингенты населения подвергаются неблагоприятным воздействиям электромагнитных полей. Особенно сильные изменения в электромагнитной среде человека, получившие названия микроволнового смога, связаны с мощными источниками радиоизлучений сверхвысокочастотного диапазона радиолокационными и радиорелейными станциями. Кратковременное воздействие на организмы ЭМП радиочастотного диапазона связано в основном с их тепловым и аритмическим эффектом. Тепловой эффект возникает вследствие поглощения энергии ЭМП. В случае теплового порога (при ППЭ >10 мВт/см2) организм не справляется с отводом избыточной теплоты, и температура тела повышается. Хроническое действие ЭМП небольшой интенсивности (ППЭ < 1 мВт/см2), не дающее явного теплового эффекта, приводит к нервным и сердечно–сосудистым расстройствам (головная боль, быстрая утомляемость, ухудшение самочувствия, изменение пульса и кровяного давления).

Таблица 21 – Основные экотоксиканты окружающей среды

На ранних стадиях нарушения здоровья носят, как правило, обратимый характер. Однако многолетнее постоянное воздействие высокочастотного ЭМП вызывает серьезные хронические заболевания с поражением нервной, сердечно – сосудистой и кроветворной систем. Изменения со стороны центральной нервной системы в одних случаях квалифицирует как астеновегетативный синдром, в других как гипоталамические расстройства в виде диэнцефального синдрома. В сердечно – сосудистой системе изменения часто имеют характер нейроциркуляторной недостаточности. В картине крови наблюдается уменьшение числа лейкоцитов и тромбоцитов.

Сказанное позволяет сделать вывод, что большая часть людей на Земле живет под постоянным и все более ощутимым прессом огромной совокупности техногенных воздействий, совместное влияние которых на здоровье человека изучено крайне недостаточно.

Сущность экономического механизма охраны окружающей природной среды. Экономика природопользования раздел экономики, изучающий главным образом вопросы экономической (в ряде случаев и внеэкономической) оценки природных ресурсов и ущербов от загрязнения окружающей среды.

Задачи экономики природопользования следующие:

экономическая (и внеэкономическая) оценка природных ресурсов;

определение экономического (и внеэкономического) ущерба, наносимого народному хозяйству в результате нерационального природопользования, и величины затрат, необходимых для ликвидации его последствий;

выбор наиболее эффективных вариантов использования природных ресурсов и природной деятельности, оценка абсолютной и относительной эффективности природоохранных затрат;

разработка экономических методов управления природоохранной деятельностью, материального стимулирования охраны окружающей среды.

Разгосударствление подавляющего большинства предприятий, создание различных форм собственности, включая частную, не привели в целом по России к снижению сбросов и выбросов загрязняющих веществ. Поэтому, в период продолжающегося реформирования политической и социально–экономической системы в целях успешного осуществления природоохранной деятельности необходимо:

1) сочетать методы прямого государственного управления с методами экономического регулирования;

2) проводить замену действующих элементов административной системы управления на рыночные механизмы в сфере природопользования только после того, как будут введены в действие соответствующие нормативно–правовые акты.

Ныне в России реализуется экономический механизм охраны окружающей природной среды, соответствующий критериям переходного периода к рыночной экономике.

В соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» под экономическим механизмом охраны окружающей среды следует понимать:

обеспечение планирования и финансирования природоохранительных мероприятий;

правовое регулирование платежей за использование природных ресурсов, выбросы, сбросы загрязняющих веществ и другие вредные воздействия на нее;

предоставление субъектам экологопользования кредитных и иных льгот в целях более эффективной охраны окружающей среды.

Главная особенность экономического механизма охраны окружающей природной среды состоит в ориентации не на плановое централизованное финансирование природоохранной деятельности, а в основном на экономические методы его регулирования и стимулирования.

Новый экономический механизм, тем не менее, не отвергает элементы административного управления. Так, в качестве обязательных элементов предусматривается включение экологических требований в процедуру оценки принимаемых хозяйственных решений, нормирование качества окружающей природной среды (ПДК, ПДУ, ПДВ, ПДС), ведение природоресурсовых кадастров, проведение государственного и ведомственного контроля, юридическая ответственность за допущенные экологические правонарушения. Экономический механизм охраны окружающей среды имеет определенные инструменты воздействия на материальные интересы природопользователей: плата за пользование природными ресурсами, плата за загрязнение окружающей природной среды, экологические фонды, экологические льготы, экологическое страхование и др. (рис. 158).

Рисунок 158 – Структура экономического механизма охраны окружающей природной среды (по В.В. Петрову, 1995 г.)

Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» определил основные задачи экономического механизма природоохранной деятельности в России:

1) установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

2) установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

3) внедрение комплекса мер по экономическому стимулированию (поощрению) охраны окружающей природной среды;

4) реализация эффективной системы штрафов за нарушение природоохранного законодательства и обязательного возмещения вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека.

Государственный учет природных ресурсов и загрязнителей. Учет природных ресурсов основополагающее условие их охраны и рационального использования. Тщательный учет имеющихся природных ресурсов есть непременное условие процветания государства, как бы богато оно ни было изначально. Учет природных ресурсов ведется на основе кадастров, составляемых по единой системе государственными органами статистического контроля (табл. 6).

Кадастр природных ресурсов систематизированный свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, состав и категории природопользователей. Единого кадастра природных ресурсов не существует.

Кадастры представлены по видам природного ресурса (рис. 159).

Рисунок 159 – Кадастры природных ресурсов

Таблица 22 – Состав кадастров природных ресурсов в соотношение с основными компонентами природной среды (по Замкову, 1984)

Через определенное время кадастры обновляются. Источником сведений для составления и пополнения кадастров служат сеть наблюдательных постов, режимных станций, а также специальные экспедиции.

Данные кадастровой оценки применяют при планировании использования ресурса, для оценки степени рациональности использования, при определении платежей за ресурс и т.д.

Земельный кадастр это упорядоченная совокупность сведений о природном, правовом, хозяйственном, экономическом и пространственном положении земельной собственности, которая представляется в документах и кадастровых планах или в цифровом виде. Земельный кадастр образует основу системы кадастрового учета ресурсов. В земельном кадастре регистрируются объекты недвижимости: земельные участки и их границы (в том числе на плане, с указанием координат крайних точек), постройки и коммуникации, сведения о владельцах и юридических основаниях собственности. Важнейшие функции земельных кадастров обеспечение прав собственности, реализация государственной политики в отношении землепользования и налогооблажения, определение размеров и сбор налогов и платежей с собственников. Разновидностью земельного кадастра в условиях городской среды является городской кадастр, выполняющий те же функции. Ведение земельных кадастров одна из наиболее эффективных сфер приложения геоинформационных технологий.

Практика ведения земельных кадастров (в частности, в Западной Европе) насчитывает много веков, исторически восходя к системе государственного учета земель в Древнем Риме. Наличие многовековой традиции хранения и учета документов о собственности на землю в значительной степени формирует общественную атмосферу, при которой недвижимость стала наиболее надежным вложением капитала, а налоги на нее важнейшим источником формирования бюджетов. Отсутствие подобной традиции в России, в сочетании с широким распространением общинных форм пользования землей, сыграло далеко не последнюю роль в ее историческом развитии. В настоящее время земельные кадастры в России формируются. В 1990–х годов созданы специализированные органы на местах комитеты по земельным ресурсам, используются принятые в мире формы и методы учета земельных отношений. Однако в силу недостаточной юридической определенности вопроса о земельной собственности и огромных размеров территории эта работа далеко от завершения.

Кадастры месторождений полезных ископаемых включают подробные сведения о месторождениях и проявлениях минеральных ресурсов: местоположение, геологическое строение, запасы, условия залегания, качество, степень детальности изучения. В зависимости от изученности месторождений запасы полезных ископаемых подразделяют на разведанные(категории А, В, С1), предварительно оцененные (С2), прогнозные (Р1, Р2, Р3); в зависимости от возможностей использования на балансовые, то есть такие, использование которых возможно и экономически целесообразно при существующем и осваиваемом уровне развития техники и технологии, с соблюдением требований по охране окружающей среды и рациональному использованию недр, и заболансированные, использование которых по техническим, экономическим и экологическим причинам невозможно или нецелесообразно. Кадастры месторождений полезных ископаемых в настоящее время ведутся территориальными органами недропользования (комитетами по недрам).

Водные кадастры содержат сведения о водах региона или бассейна, содержащий данные о реках, озерах, прудах, болотах, морях, ледниках, включающий также сведения о режиме, качестве и использовании вод водопользователях. Он состоит из трех разделов: 1. поверхностные воды; 2. подземные воды; 3. использование вод.

Лесные кадастры содержат сведения о делении лесных массивов на кварталы и делянки, возрастном и породном составе, продуктивности лесных участков, качестве древесины, лесохозяйственных работах и времени их проведения (посадки, рубки ухода, рубки главного пользования).

Реестр охотничьих животных используется для количественного и качественного учета животных охотничьего фонда, установление ограничения охоты на те виды, которые проявляют устойчивые тенденции к сокращению популяций. С аналогичными целями формируется Реестр рыбных запасов. Своеобразным кадастром редких животных и растений служат Красная книга РФ, Красные книги республик, краев и областей. Функции кадастра также выполняет Реестр природно–заповедных территорий и объектов заповедников, национальных парков, памятников природы.

Разработка и внедрение таких кадастров позволяют создать в нашей стране базу для решения проблем ресурсосберегающих технологий и рационального использования природных ресурсов.

Кроме того, существует Реестр загрязнителей, в котором ведется учет загрязнителей окружающей природной среды. В последнее время встал вопрос о необходимости учета размещения промышленных отходов по составу и степени токсичности, а также регистрации антропогенных загрязнений окружающей среды. Таким образом, речь идет о создании реестра (кадастра) отходов. При этом объектом регистрации должны служить все опасные и потенциально опасные вещества, как производимые на территории России, так и ввозимые из–за рубежа.

Лимиты, лицензии, договора, платежи за природопользование и загрязнение. Эффективными средствами охраны окружающей среды и рационального природопользования служат такие экономические рычаги как лимиты, лицензии, договора и платежи за природопользование и загрязнение.

Лимиты (ограничения) на природопользование предельные допустимые объемы изъятия и потребления природных ресурсов и вредных воздействий: выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, размещения отходов производства, которые устанавливаются для предприятий–производителей на определенный срок.

Лимиты устанавливаются предприятиям–природопользователям специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Природопользование лимитируется по двум наравлениям:

– изъятие природных ресурсов из окружающей среды (добыча полезных ископаемых, забор воды и т.д.);

– привнесение веществ и энергии в окружающую среду (сбросы и выбросы загрязняющих веществ, размещение бытовых и промышленных отходов и т.п.).

Так, например, устанавливают лимиты потребления вод для промышленного использования, нормы отвода земель для автомобильных дорог, лимиты по отлову животных и т.д.

Лимиты на природопользование устанавливаются с учетом экологической обстановки в регионе, необходимости сокращения сбросов и выбросов, сроков достижения государственных и региональных экологических программ. За сверхнормативное потребление природных ресурсов предусматривается дополнительная плата.

Таким образом, лимиты, как система экологических ограничений, экономическим путем пробуждают природопользователя к бережному отношению к природной среде.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование документ, удостоверяющий право его владельца на использование в фиксированный период времени природного ресурса, а также на размещение отходов, выбросы и сбросы.

Лицензия на комплексное природопользование включает:

основные характеристики природного объекта, разрешенного к использованию;

сведения о природопользователе;

объем прав и ограничения в использовании объекта;

порядок и условия внесения платежей за право природопользования;

срок действия лицензии и сроки начала работ.

Лицензии могут иметь экономический характер разрешение на хозяйственное использование природных ресурсов, и экологический разрешение на выброс, сброс, захоронение вредных веществ и др. Лицензия на комплексное природопользование выдается природоохранительными органами России сроком на один год, но право пользования ею может быть досрочно прекращено, если возникает угроза экологической безопасности населения. Лицензирование природопользования проводится практически по всем видам природопользовательской деятельности.

Принципы неистощимости использования природных ресурсов и охраны природной среды могут быть соблюдены лишь при комплексном природопользовании, то есть в тех случаях, когда использование одного ресурса не оказывает вредного воздействия на другие ресурсы. Поэтому, получив лицензию и пройдя соответствующую экспертизу на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность, природопользователь должен заключить договор о комплексном природопользовании.

Договор предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда. Законодательством предусмотрены и другие виды договоров в сфере природопользования:

договор об использовании отдельных видов ресурсов;

договор аренды природных ресурсов.

Платность природопользования плата за использование практически всех природных ресурсов, за загрязнение окружающей среды, размещение в ней отходов производства и за другие виды воздействий.

Принцип платности природопользования широко применяется в ряде экономически развитых стран. А в России введение платежей за использование природных ресурсов явилось следствием рыночных реформ. Установление такой платы стало возможным после отмены исключительной государственной монополии на землю и другие природные ресурсы, превращение земель и других ресурсов в объект купли–продажи и гражданско–правовых сделок. Элементами этой системы становились: попенная плата в лесной промышленности, плата за водные и земельные ресурсы и другие.

В 1991 году принцип «платности использования природных ресурсов» был закреплен в ст. 20 Закона «Об охране окружающей природной среды».

Цели введения платного природопользования:

– рациональное и комплексное использование природных ресурсов;

– улучшение охраны окружающей среды;

– выравнивание социально–экономических условий хозяйствования при использовании природных ресурсов;

– финансовые интересы государства.

Согласно Закону РФ «Об охране окружающей природной среды», плата за природные ресурсы взимается:

– за право использования природных ресурсов в пределах установленных лимитов;

– за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

– на их воспроизводство и охрану.

При этом право определения и применения нормативов платы за использование природных ресурсов предоставлено Правительству России.

Плата за право пользования природным ресурсом является налогом за природопользование и включена в налоговую систему.

Плата за нерациональное использование природных ресурсов это форма экономической ответственности природопользователя за ущерб, причиненный в результате несоблюдения норм и правил охраны природных ресурсов и их рационального использования. Иначе это штрафные санкции в повышенном размере за нерациональное использование ресурсов, в частности, за их перерасход.

Плата за воспроизводство и охрану природных ресурсов это компенсация затрат, которые понесли организации и ведомства, осуществляющие воспроизводство и охрану отдельных видов природных ресурсов. Этот вид платежей включается в себестоимость продукции, выпускаемой продукции.

Внесение платы за природные ресурсы, включая платежи за сверхлимитное природопользование, не освобождает природопользователя от необходимости выполнения мероприятий по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, и выполнению мер по охране и воспроизводству природных ресурсов.

Одним из видов платности в использовании природных ресурсов является плата за загрязнение окружающей природной среды.

Плата за загрязнение окружающей природной среды представляет собой возмещение части экономического ущерба от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, способов загрязнения сточных вод в поверхностные и подземные объекты, а также размещения отходов.

Сущность платы за загрязнение окружающей природной среды имеет три значения: компенсационное, стимулирующее и экологическое.

Компенсационное значение состоит в том, что плата за загрязнение направлена на компенсацию вреда, причиняемого природной среде, здоровью человека, материальным ценностям. В отличие от юридической ответственности, которая наступает по факту правонарушения, обязанность платы за загрязнение возникает по факту правомерного, разрешенного компетентными органами государства причинения вреда, независимо от вины хозяйствующего субъекта.

Стимулирующее значение заключается в том, что установленная плата взимается в бесспорном порядке за счёт прибыли или себестоимости предприятия–загрязнителя, и на этой основе должна стимулировать сокращение выбросов, сбросов вредных веществ. Это главный ключ экологизации хозяйственной деятельности, пользуясь которым можно сделать охрану окружающей природной среды экономически выгодным делом.

Экологическое значение основано на том, что платежи за загрязнения служат главным источником образования и пополнения внебюджетных экологических фондов, средства которых используются для оздоровления и охраны окружающей природной среды.

Правовое регулирование платежей за загрязнение обеспечивается Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» (ст. 20), в которой утвержден порядок определения платы за загрязнение и ее предельные размеры. В ноябре 1992 г. Минприроды утвердило базовые нормативы платы за загрязнение.

Законом предусматривается три вида платы за загрязнение:

выбросы, сбросы вредных веществ в пределах установленных лимитов;

выбросы, сбросы вредных веществ сверх установленных норм либо без разрешения компетентных органов;

плата за размещение отходов.

Порядок установления платы состоит из трех этапов: определение базовых нормативов платы; дифференцированных ставок; конкретных размеров платы за загрязнители.

Базовые нормативы определяются по каждому виду загрязнителя или виду вредного воздействия (шум, электромагнитное излучение) с учетом степени их опасности для окружающей среды и здоровья населения. Нормативы разрабатываются Минприроды России с участием Госкомсанэпиднадзора, Министерства экономики и Министерства финансов, исполнительных органов субъектов Федерации.

Базовые нормативы представлены в двух видах за выбросы, сбросы, размещение отходов в пределах установленных нормативов; сверх установленных нормативов, но в пределах утвержденных лимитов или временно согласованных выбросов.

Дифференцированные нормативы исчисляются Минприроды на основе базовых, но с поправкой на экологическую ситуацию и экологические факторы соответствующих регионов. К последним относятся природно–климатические, экономические особенности территорий, значимость охраняемых природных объектов. Дифференцированная ставка платежей для конкретных регионов, бассейнов рек и морей определяется умножением коэффициента, отражающего экологические особенности региона, на базовую ставку платежей.

Конкретные размеры платежей за загрязнение для предприятий–загрязнителей определяются исполнительными органами власти города, района с участием органов охраны окружающей среды, санэпиднадзора и предприятия.

При отсутствии у природопользователя разрешения на выброс вредных веществ плата за загрязнение устанавливается как за сверхлимитное загрязнение окружающей среды. Причем, с учетом экологической ситуации местные исполнительные органы вправе повышать коэффициенты экологической значимости. Так, в крупных городах и промышленных центрах такое повышение разрешается до 20%, в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера, на территории национальных парков, особо охраняемых, в том числе заповедных территориях, эколого–курортных регионах в два раза.

Платежи за выбросы и размещение отходов производятся за счет себестоимости продукции, а платежи за превышение лимитных загрязнений за счет прибыли, которая остается в распоряжении предприятия–загрязнителя. Перечисление средств производится предприятием в сроки, которые согласовываются с территориальными органами охраны окружающей среды.

Из общей суммы 10% платежей подлежит перечислению в доход федерального бюджета для финансирования деятельности территориальных органов Минприроды РФ, а остальные 90% в экологические фонды согласно установленному проценту зачисления.

Очень важно отметить следующие два обстоятельства. Во–первых, платежи за загрязнение носят налоговый характер, поэтому их неуплата дает право органам Минприроды взыскивать с предприятий в безакцептном порядке. Во–вторых, постановлением Правительства так разъясняется вытекающий из действующего законодательства факт: если платежи предприятия равны или превышают размер прибыли, которая остается в распоряжении предприятия, то местными органами охраны окружающей среды или органами санэпиднадзора рассматривается вопрос о приостановлении или прекращении деятельности данного хозяйствующего субъекта.

Таким образом, плата за загрязнение окружающей природной среды реализует принципы платности природопользования и экономической ответственности за нарушения природоохранного законодательства и является одним из экономических методов управления в сфере природопользования.

Правовые основы охраны окружающей природной среды и природопользования. Современное общество выработало ряд специальных мер, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. К ним относятся наблюдение за состоянием окружающей среды, ведение государственных кадастров и реестров природных объектов, создание особо охраняемых природных территорий, экологическая экспертиза, паспортизация, сертификация и т.д.

Экологическое право – это совокупность эколого–правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Экологическое право является важным инструментом, используемым государством в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды.

Источниками экологического права являются следующие нормативно–правовые акты (рис. 160):

Рисунок 160 – Источники экологического права

Конституционные основы охраны окружающей природной среды закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г. Конституция провозглашает право граждан на землю и другие природные ресурсы, закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду (экологическую безопасность) и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью. Она также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов, устанавливает обязанности граждан по отношению к природе, охране ее богатств.

Законы и кодексы в области охраны окружающей природной среды составляют природноресурсную правовую основу. В их число входят законы о земле, недрах, охране атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира и др.

Систему экологического законодательства возглавляет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7 – ФЗ. В вопросах охраны природной среды нормы других законов не должны противоречить Конституции России и данному законодательному акту.

Указы и распоряжения президента, постановления правительства затрагивают широкий круг экологических вопросов. Примером может служить Указ президента от 1 апреля 1996 г. о концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

Нормативные акты природоохранительных министерств и ведомств издаются по самым разнообразным вопросам рационального использования и охраны окружающей природной среды, в виде постановлений, инструкций, приказов и считаются обязательными для других физических и юридических лиц.

Нормативные решения местных административных органов (мэрий, сельских и поселковых органов) дополняют и конкретизируют действующие нормативно–правовые акты по охране окружающей природной среды.

Государственные органы экологического управления в России. Государственные органы управления, контроля и надзора в области охраны окружающей природной среды в Российской Федерации подразделяются на две категории: общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся президент, Федеральное собрание, Государственная Дума, правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов федерации, муниципальные органы. Эти органы определяют основные направления природоохранной политики, утверждают экологические программы, обеспечивают экологическую безопасность, устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции и т. д.

Государственные органы категории специальной компетенции подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные.

Комплексные органы выполняют все природоохранные задачи или какой–либо их блок. До 2000 г. функции управления природопользования и охраны окружающей природной среды выполняли Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России), Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) и другие ведомства. Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. Государственный комитет РФ по охране окружающей природной среды был упразднен и его функции переданы Министерству природных ресурсов РФ, в структуру которого вошли «Государственная служба охраны окружающей среды» и «Государственная служба контроля в сфере природопользования и экологической безопасности».

К комплексным органам управления относятся также:

• Департамент Госсанэпиднадзора Министерства здравоохранения и социальной политики РФ (Санэпиднадзор РФ).

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет).

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Отраслевые органы (Роскомзем, Рослесхоз, Госкомрыбо–ловство, Минсельхоз России) выполняют функции управления и надзора по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов.

Функциональные органы выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов: Госатомнадзор России – контроль за использованием и производством атомной энергии; Госгортехнадзор России – контроль за использованием недр; Государственный таможенный комитет РФ – предупреждение незаконного вывоза природного наследия и незаконного ввоза экологически опасных товаров; МВД России – охрана атмосферного воздуха от загрязнения транспортными средствами, санитарно–экологическая служба муниципальной милиции.

Экологическая стандартизация, сертификация и паспортизация. Стандартизация занимает особое место в системе мер по обеспечению охраны окружающей среды. Применительно к охране окружающей среды стандартизация – это разработка и внедрение в практику научно обоснованных, обязательных для выполнения технических требований и норм (стандартов), регламентирующих хозяйственную деятельность человека по отношению к окружающей среде.

Стандарты качества окружающей среды представляют собой установленные компетентными органами государства (Госстандарт России, Минздрав России и другие министерства и ведомства) научно обоснованные предельно допустимые нормативы состояния окружающей среды, превышение которых создает угрозу для человека и окружающей его природной среды.

Требования по охране окружающей среды регламентируются в трех видах стандартов: общетехнических, стандартах на группу однородной продукции и в стандартах на конкретные виды продукции.

К общетехническим стандартам относятся в первую очередь стандарты группы «Охрана природы». В стандартах закрепляют требования государства по рациональному использованию природных объектов и обеспечению таких технических параметров деятельности, при которых исключалось бы или сводилось бы к минимуму негативное воздействие хозяйственной деятельности человека на природу.

С всевозрастающим внедрением в практику производства научно–технических достижений действующие стандарты пересматриваются и разрабатываются новые на обеспечение экологической безопасности природы, продукции, работ, услуг.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О стандартизации» от 10 июня 1993 г. № 5154–1 в редакции Федерального закона от 27 декабря 1995 г. №211–ФЗ ежегодно компетентными органами, занимающимися стандартизацией, составляется программа по разработке новых и пересмотру действующих стандартов (ГОСТов) в области охраны природы, качества окружающей среды, деятельности предприятий, организаций, учреждений и поведения граждан; соответствующей терминологии и нормативно–правовых актов, регулирующих охрану природы.

Эти программы состоят из комплекса стандартов в области защиты атмосферы («Атмосфера»), охраны и рационального использования вод («Гидросфера»), рационального использования биологических ресурсов («Биологические ресурсы»), охраны и рационального использования почв («Почвы»), улучшения использования земель («Земли»), охраны флоры («Флора»), охраны фауны («Фауна»), охраны и преобразования ландшафтов («Ландшафты»), рационального использования и охраны недр («Недра»), утилизации промышленных и бытовых отходов («Отходы») и др.

Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии совместно с министерствами и ведомствами разработана программа государственных стандартов, определяющих основные положения по стандартизации в области охраны природы, установлению предельно допустимых концентраций и выбросов вредных веществ промышленными предприятиями; правила по охране вод при бурении морских скважин для добычи нефти и газа; показатели качества вод различных видов водопользования; меры по охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов, по защите атмосферы от загрязнения, охране флоры и фауны, рациональному использованию восстанавливающихся ресурсов, обеспечению экологической безопасности ракетно–космической техники, радиоактивных отходов, по разработке технических средств мониторинга и т.д.

Действующие стандарты и нормы выбросов и дымности периодически пересматриваются. Например, «Дизели, тракторы и самоходные сельскохозяйственные машины. Выбросы вредных веществ с отработавшими газами. Нормы и методы определения» (взамен ГОСТ 17.2.2.05–86); «Дизели, тракторы и самоходные сельскохозяйственные машины. Дымность отработавших газов. Нормы и методы определения» (взамен ГОСТ 17.2.2.02–86).

С целью экономии топливно–энергетических ресурсов, сокращения выбросов продуктов сжигания нефтепродуктов и газа в атмосферу и во исполнение федеральной программы «Топливо и энергия» Госстандарт России совместно с Минэнерго России приступили к созданию комплекса стандартов области нетрадиционной энергетики. Разработано и подготовлено к утверждению 12 проектов государственных стандартов по следующим направлениям развития нетрадиционной энергетики, не загрязняющей окружающую среду: ветроэнергетика, гидроэнергетика, энергетика биоотходов, геотермальная энергетика и гидроэнергетика малая.

В рамках Федеральной программы ежегодно разрабатываются десятки государственных общероссийских стандартов.

Одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив в области экологической стандартизации считается появление в нашей стране серии международных стандартов ISO 14000. Основным предметом ISO 14000 является экологический менеджмент, то есть система эффективного управления в организации (предприятии или компании).

На основе принятых международных стандартов ISO серии 14000 Госстандарт издал стандарты ГОСТ Р ISO 14001 – 98 «Система управления окружающей средой. Требования и руководство по применению», ГОСТ Р ISO 14040–98 «Система управления окружающей средой. Общие руководящие указания» и др.

Следует отметить, что число федеральных стандартов, соответствующих стандартам международных организаций ISO и МЭК, из года в год увеличивается и сегодня составляет около 80 %, растет также число межгосударственных стандартов СНГ.

Сертификация была введена в России в 1992 г. как защитная мера в связи с тем, что с внедрением экономического «рыночного» механизма хлынули товары, услуги и т.д. среди которых большое количество было недоброкачественных и опасных. Сегодня каждая четвертая таблетка – подделка.

Сертификация продукции, услуг и иных объектов (далее продукция), направлена на предотвращение причиненного вреда имуществу потребителей и обеспечение экологической безопасности населения в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей».

Правовые основы обязательной и добровольной сертификации, права, обязанности и ответственность ее участников закреплены в Законе РФ «О сертификации продукции и услуг».

Под экологической сертификацией понимается деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным экологическим требованиям.

Основными целями экологической сертификации являются:

защита потребителей от приобретения (использования) продукции, опасной для их жизни, здоровья и имущества, а также для окружающей среды;

регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы для сохранения природных богатств и улучшения среды обитания человека;

обеспечение интеграции нашей экономики в мировой рынок.

Основные задачи экологической сертификации:

создание экологически справедливого рынка;

защита изготовителя от нечестной конкуренции, содействие рекламе, сбыту и повышению конкурентоспособности продукции с лучшими экологическими характеристиками;

предотвращение поступления в страну недоброкачественных с экологической точки зрения иностранных товаров;

приостановление или прекращение реализации продукции, не отвечающей установленным экологическим требованиям;

укрепление за рубежом репутации экспортируемой экологически безопасной отечественной продукции;

обеспечение улучшения качества окружающей среды и ресурсосбережения;

содействие ускорению научно–технического прогресса в природоохранной области;

обеспечение безопасности продукции на всех стадиях ее жизненного цикла.

Система экологической сертификации базируется на следующих основных принципах:

установление собственных правил процедуры и управления для проведения экологической сертификации, не противоречащих Закону РФ «О сертификации продукции и услуг»;

разграничение функций между различными органами системы экологической сертификации;

взаимодействие системы с международными и национальными органами по сертификации;

распределение ответственности между участниками сертификации;

тесная увязка налоговой системы и системы ценообразования с экологическим сертификатом и лицензией на применение знака соответствия экологическим требованиям.

К объектам экологической сертификации относятся:

объекты природной среды и природные ресурсы;

отходы производства и потребления; технологические процессы;

услуги, направленные на обеспечение экологической безопасности и предупреждение вреда окружающей природной среде;

товарная продукция.

Под сертификацией объектов природной среды и природных ресурсов понимается деятельность по оценке состояния, качества и степени загрязнения данного объекта с целью определения наиболее эффективного и безопасного направления его использования без нанесения ущерба здоровью населения и окружающей среде.

Например, водные объекты в зависимости от состояния, качества и степени загрязнения могут быть использованы для удовлетворения следующих нужд: хозяйственно–питьевых; лечебных, курортных и оздоровительных; промышленности и энергетики; сельского хозяйства, садоводства и огородничества; гидроэнергетики; рыбного хозяйства и добычи биоресурсов; охотничьего хозяйства; водного транспорта и лесосплава; изучения водных объектов, проведения наблюдений за их состоянием; рекреации (отдыха, туризма, спорта, любительского и спортивного рыболовства, спортивной охоты); сброса сточных вод (возвратных, шахтных, ливневых, карьерных, дренажных и др.); добычи полезных ископаемых, торфа, сапропелей; строительства инженерных сооружений и проведения иных работ.

Экологический сертификат на объект природной среды выдается его собственнику или органу, имеющему право распоряжаться указанным объектом. Данный сертификат является документом, на основании которого выдается лицензия на экологически безопасное использование объекта.

Экологической сертификации могут подвергаться территории и отдельные ее участки вместе с природными ресурсами.

Не исключено, что экологический сертификат должен также выдаваться и на другие объекты окружающей среды, например на промышленное предприятие. В этом случае сертификация должна предусматривать оценку существующих экологических показателей и характеристик предприятия и внесение их в экологический сертификат. Эти данные могут использоваться для приватизации предприятия и решения других вопросов.

Экологическая сертификация отходов это деятельность по оценке опасности отходов для здоровья населения и окружающей среды, а также по оценке соответствия экологическим требованиям применяемой техники и технологии по их удалению. В понятие «удаление отходов» включают сбор, сортировку, перевозку, обработку, хранение и захоронение на поверхности или под землей отходов, а также операции по их переработке с целью извлечения отдельных компонентов, повторного использования или рециркуляции.

Сертификат, а, следовательно, и лицензия на осуществление отдельных процессов по удалению отходов и их трансграничному перемещению должны выдаваться лишь в том случае, если технический уровень данных процессов полностью удовлетворяет экологическим требованиям и нормативам.

Экологическая сертификация технологических процессов это деятельность по оценке степени достижения удельных показателей по выбросам (сбросам) загрязняющих веществ и другим воздействиям на окружающую среду, установленных на основании лучших из имеющихся в мире технологий.

Для увязки экологического сертификата с экономическими инструментами защиты окружающей среды сертификации должна подвергаться вся технологическая схема (если она состоит из нескольких последовательных технологических процессов) по производству товарной продукции.

Как объект экологической сертификации экологические услуги представляют собой виды деятельности (работ), непосредственно направленные на оздоровление окружающей среды и ресурсосбережение. При этом дается оценка компетентности организации в осуществлении того или иного вида экологических услуг, а также соответствия применяемой техники и технологии экологическим требованиям.

Экологическая сертификация товарной продукции предусматривает подтверждение соответствия данной продукции экологическим требованиям. В зависимости от вида продукции экологические требования могут быть предъявлены к ее химическому составу или к показателям по выбросам (сбросам) загрязняющих веществ в окружающую среду (например, по крупному энергетическому оборудованию тепловых электростанций) и другим антропогенным воздействиям.

Экологический паспорт предприятия основной нормативно–технический документ, включающий данные об использовании предприятием природных ресурсов и его техногенном воздействии на окружающую природную среду.

В экологический паспорт предприятия включают экономические и природоохранные данные, в том числе:

сведения о размещении и производственной структуре предприятия;

информация об используемых ресурсах (количественные и качественные характеристики сырья, топлива, энергии);

количественные характеристики выпускаемой продукции;

сведения о выбросах в атмосферу, сбросах в водоемы и использовании отходов по отдельным производствам;

сведения о состоянии очистных сооружений и рекультивации нарушенных земель и др.

Отдельно, в виде справки с указанием времени, объемов и составов в экологическом паспорте, должны быть приведены данные о залповых и аварийных выбросах (сливах) загрязняющих веществ.

Экологические паспорта разрабатываются за счет собственных средств предприятия и утверждаются его руководителем по согласованию с санэпиднадзором и с территориальным органом охраны природы, где он регистрируется. При отсутствии паспорта предприятие лишается права на хозяйственную деятельность либо подвергается крупному штрафу. На основании данных, содержащихся в экологическом паспорте, природоохранные органы определяют предприятию размер платы за природопользование, устанавливают предельно допустимые нормы выбросов (сбросов) загрязняющих веществ.

Система экологического контроля в России. Экологический контроль – важный элемент регулирования качества окружающей природной среды. Экологический контроль это проверка соблюдения предприятиями и гражданами экологических требований по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности общества. Контроль осуществляют законодательные и исполнительные органы, а также специально уполномоченные органы государства.

Цель экологического контроля охрана окружающей природной среды путем предупреждения и устранения экологических правонарушений для обеспечения устойчивого развития.

Различают следующие формы экологического контроля: информационный (сбор и обобщение экологической информации), предупредительный (предотвращение наступления вредных последствий) и карательный (применении мер государственного принуждения к нарушителям).

Объектами государственного экологического контроля являются: состояние окружающей природной среды, ее отдельных объектов, степень их изменения под влиянием хозяйственного развития; выполнение обязательных мер по охране и соблюдение экологического законодательства юридическими и физическими лицами.

Должностные лица органов государственного экологического контроля имеют широкие полномочия. В частности, согласно Закону Российской Федерации «об охране окружающей природной среды» (2002г.) (ст. 66), они имеют право:

посещать предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности и подчинения, и знакомиться с документами, необходимыми для выполнения служебных обязанностей;

проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

принимать решения об ограничении, приостановлении и запрещении хозяйственной деятельности юридических и физических лиц при нарушении ими экологического законодательства;

привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение экологического законодательства.

Так, например, только в 1993 г. в России была приостановлена работа 650 экологически вредных предприятий и 148 предприятий были закрыты. В основном это небольшие производства, находящиеся в собственности акционерных обществ, фирм, малых и смешанных предприятий. В их число входят мелкие цехи по переработке сырья, хранилища цемента, ядохимикатов, асфальтобетонные заводы, старые котельные и др.

Государственные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны:

предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;

соблюдать требования законодательства.

Помимо государственного, в нашей стране действует еще производственный и общественный экологический контроль.

Согласно Закону Российской Федерации «об охране окружающей природной среды» (2002г.) (ст. 67), производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством; проводится экологической службой предприятия. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодательством.

Согласно Закону Российской Федерации «об охране окружающей природной среды» (2002г.) (ст. 68), общественный контроль проводится в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Общественный экологический контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

Концепция экологического риска. Воздействие человека на природную среду и негативные последствия его деятельности создали в цивилизованном обществе проблему регулирования качества среды, в которой живет и проявляет себя человек.

Оценку на всех уровнях от точечного до глобального вероятности появления негативных изменений в окружающей природной среде, вызванных антропогенным или иным воздействием называют экологическим риском.

Вред природной среде при различных антропогенных и стихийных воздействиях очевидно неизбежен, однако он должен быть сведен до минимума, и быть экономически оправданным. Любые хозяйственные или иные решения должны приниматься с таким расчетом, чтобы не превышать пределы вредного воздействия на природную среду. Установить эти пределы очень трудно, поскольку пороги воздействия многих антропогенных и природных факторов неизвестны. Поэтому расчеты экологического риска должны быть вероятностными и многовариантными, с выделением риска для здоровья человека и природной среды.

В настоящее время достаточно большое внимание уделяется оценке допустимого экологического риска, особенно при принятии решений о вложении инвестиций в то или иное производство. При этом при антропогенном воздействии учитываются следующие правила допустимого экологического риска:

неизбежность потерь в природной среде;

минимальность потерь в природной среде;

реальная возможность восстановления потерь в природной среде;

отсутствие вреда здоровью человека и необратимость изменений в природной среде;

соразмерность экологического вреда и экономического эффекта.

Различают три главные составляющие экологического риска:

оценку состояния здоровья человека и возможного числа жертв;

оценку состояния биоты (в первую очередь фотосинтезирующих организмов) по биологическим интегральным показателям;

оценку воздействия загрязняющих веществ на человека и окружающую природную среду.

Любое превышение пределов допустимого экологического риска на отдельных производствах должно пресекаться по закону. С этой целью ограничивают или приостанавливают деятельность экологически опасных производств, а на стадиях принятия решений допустимый экологический риск оценивают с помощью государственной экологической экспертизы и в случае его превышения, представленные для согласования материалы, отклоняют.

Фактор экологического риска существует на любых производствах, независимо от мест их расположения. Однако существуют регионы, где, в сравнении с более экологически благополучными районами, во много раз превышены вероятность проявления негативных изменений в экосистемах, а также вероятность истощения природно–ресурсного потенциала и, как следствие, величины риска потери здоровья и жизни для человека. Эти регионы получили название зон повышенного экологического риска.

В пределах регионов повышенного экологического риска выделяют зоны:

1) хронического загрязнения окружающей среды;

2) повышенной экологической опасности;

3) чрезвычайной экологической ситуации;

4) экологического бедствия.

К первым двум зонам относят территории регионов, городов, районов с повышенным уровнем антропогенной нагрузки, снижением плодородия почв, дефицитом пресной воды и др.

Согласно Закону Российской Федерации об охране окружающей природной среды (ст. 57) к зонам чрезвычайной экологической ситуации относят территории, на которых в результате воздействия негативных антропогенных факторов происходят устойчивые отрицательные изменения окружающей природной среды, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экосистем, генофондам растений и животных.

В России к таким зонам относятся районы Северного Прикаспия, Байкала, Кольского полуострова, рекреационные зоны Черного и Азовского морей, промзона Урала. Так, например, в районах Северного Прикаспия к старым проблемам: деградация пастбищ, низкое плодородие почв, дефицит пресной воды, интенсивная ветровая эрозия – добавились новые проблемы. В первую очередь это подтопление, прогрессирующее засоление и заболачивание земель, вызванное нагонными явлениями на расширившейся акватории Каспийского моря. Затопление и подтопление земель уже вызвало потерю 320 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

Зоной экологического бедствия, указами президента или постановлениями правительства России, на основе государственной экологической экспертизы, объявляется часть территории Российской Федерации, на которой произошли необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, разрушение естественных экосистем, деградацию флоры и фауны. Прежде всего, это зона аварии на Чернобыльской АЭС, а также Кузбасс, степные районы Калмыкии. В ближнем зарубежье наиболее опасной экологической зоной является Арал и Приаралье. Правовой режим и финансирование затрат по оздоровлению окружающей среды зависят от принадлежности территории к той или иной зоне повышенного экологического риска.

При осуществлении мероприятий, связанных с воздействием на окружающую среду, природные экосистемы, здоровье людей, необходимо заранее, на уровне предпроектной или проектной документации исключить возможные отрицательные негативные последствия путем проведения экологической экспертизы. Под экологической экспертизой следует понимать систему комплексной оценки всех возможных экологических и социально–экономических последствий осуществления проектов, функционирования народнохозяйственных объектов, принятия решений, направленных на предотвращение их отрицательного влияния на окружающую среду и на решение намеченных задач с наименьшей затратой ресурсов и минимальными последствиями.

На сегодняшний день экологическая экспертиза является важнейшим инструментом государственной политики в области охраны окружающей природной среды и управлением природопользованием в Российской Федерации. Работы по ее проведению и оценке риска хозяйственной деятельности базируются на законах Российской Федерации «Об экологической экспертизе» (1995 г.) и «Об охране окружающей природной среды» (2002г.) (ст. 33).

Цели экологической экспертизы:

обеспечение научно обоснованного определения соответствия проектных решений современным экологическим требованиям перед их утверждением в компетентных государственных органах;

предупреждение возможных негативных воздействий на экосистему планируемых, проектируемых и функционирующих объектов в процессе их реализации;

поддержание динамичного природного равновесия и благоприятного состояния окружающей среды при реализации народнохозяйственных планов.

Объектами экологической экспертизы являются:

все виды предплановой и предпроектной документации по развитию и размещению производственных сил страны и отраслей хозяйства всех субъектов федерации;

технико–экономические расчеты (обоснования), проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения и ликвидации хозяйственных объектов и комплексов;

документация по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;

проекты нормативно–правовой, инструктивно–методической и нормативно–технической документации, регламентирующей природопользование при ведении хозяйственной деятельности;

материалы, характеризующие экологическую ситуацию в регионе, которая формируется под воздействием различных видов текущей хозяйственной деятельности.

Независимо от объекта экологической экспертизы, она должна давать исчерпывающие данные (ответы) относительно его влияния:

на состав и режимы экологических фактов в аспекте закона толерантности по отношению к человеку и другим организмам;

экологические ниши живых организмов (в том числе и человека), обитающих исторически или временно в пределах зоны воздействия создаваемого или действующего объекта;

состав и структуру популяций организмов, ценных в хозяйственном, научном, историческом, эстетическом отношениях;

структуру, свойства и продукцию экологических систем;

состояние ландшафтов и природных комплексов;

функционирование круговоротов вещества и возможные последствия на глобальном уровне.

Виды экологической экспертизы: государственная экологическая и общественная экологическая экспертизы. Помимо этих юридически обоснованных экспертиз, реально существуют ведомственная, научная и коммерческая экологические экспертизы.

Принципы экологической экспертизы сформулированы в законе «Об экологической экспертизе» и выражают сущность и социальное назначение экспертизы, основы ее правового регулирования и осуществления. Принципы должны соблюдаться всеми участниками экспертного процесса, включая заказчика планируемой деятельности, проектные органы, органы экспертизы и общественные организации.

Принципы государственной экологической экспертизы:

Презумпция потенциальной экологической опасности любой планируемой хозяйственной деятельности;

Обязательность проведения экспертизы;

Комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности;

Обязательность учета требований экологической безопасности;

Достоверность и полнота информации, представляемой на экспертизу;

Независимость экспертов экологической экспертизы;

Научная обоснованность, объективность и законность экспертных заключений;

Гласность, участие общественных организаций, учет общественного мнения;

Ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение и качество экологической экспертизы.

Процедуры проведения экспертизы.

Расходы по проведению экспертизы несет проектная организация. Состав экспертной комиссии утверждается приказом Министра природных ресурсов или руководителей отделений Минприроды в субъектах федерации.

В составе экспертной группы работают, как правило, специалисты разных отраслей науки и техники. В состав экспертной комиссии могут включаться штатные работники Минприроды. Общая численность экспертов проектов малой сложности обычно составляет менее 10 человек, средней сложности до 2530 человек, а сложных проектов – около 100 человек. Пример самой большой экспертной комиссии: комиссия по рассмотрению территориальной комплексной схемы охраны природы озера Байкал и его бассейна состояла из 186 человек.

Срок проведения экспертизы: для простых проектов до 30 дней, средней сложности до 60 дней, для сложных проектов до 120 дней (как исключение, сроки могут быть продлены до 6 месяцев).

Первый этап работы экспертной комиссии проведение совместного заседания с обсуждением ключевых вопросов, в том числе и с проектировщиками.

Второй этап рассмотрение проекта экспертами по рабочим группам. Этот этап завершается составлением индивидуальных заключений экспертов, которые передаются руководителю группы.

Третий, четвертый этапы составление сводного заключения на базе заключения отдельных групп. Сводное заключение это нормативный документ, имеющий свою структуру:

вводная часть. Состав комиссии. Перечень представленных проектных материалов;

история вопроса (проекта);

характеристика проекта и альтернативных вариантов;

оценочная (аналитическая) часть по основным группам экспертной комиссии;

результирующая часть замечания и предложения;

выводы.

Основные положения проекта сводного заключения доводятся до сведения проектной организации.

После заключительной корректировки и редактирования в ряде случаев созывается пленарное заседание экспертной комиссии. Окончательное заключение может быть либо положительное, либо отрицательное. Если мнение экспертов в оценке проектов разошлись, то решает квалифицированное большинство.

Отрицательное заключение может быть двух видов:

1) о недопустимости реализации проекта ввиду несоблюдения требований экологической безопасности;

2) о необходимости доработки представленных материалов проекта по замечаниям и предложениям. В этом случае заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в Сводном заключении. Заключение государственной экологической экспертизы может быть оспорено в служебном порядке.

Общественная экспертиза стала приобретать в России все большее значение. Имеют место два вида общественной экспертизы:

первый вид это общественная экспертиза стихийно организовавшихся групп населения, как правило, проживающих в одном районе и испытывающих непосредственно на себе негативное влияния загрязняющих производств (следует иметь в виду, что иногда решения стихийной общественной экспертизы не учитывают общие региональные или всероссийские интересы);

второй вид организованная местными властями по инициативе отдельных граждан, общественных организаций общественная экспертиза с привлечением профессионалов–экспертов. Следует отметить, что решение таких экспертиз обычно носит рекомендательный характер.

Мониторинг окружающей природной среды. Усилия по охране природных ресурсов требуют тщательного планирования, как на национальном, так и на международном уровнях. Для такого планирования требуется не только достаточно полная информация о текущем состоянии экосистем и уровне загрязнения природной среды, о превышении норм допустимых антропогенных нагрузок, кризисных и катастрофических ситуациях, но и о развивающихся в биосфере тенденциях, в том числе об эффективности принимаемых мер по охране природы и снижению загрязнения. Необходимо также своевременное оповещение о вновь возникающих опасностях.

Мониторинг окружающей природной среды долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния природной среды и ее загрязнения.

В принципе систематические наблюдения за состоянием природной среды ведутся людьми на протяжении всей истории. Жрецы Древнего Египта тщательно наблюдали за разливами Нила, их сроками и высотой подъёма воды, и даже научились прогнозировать эти параметры. Аналогичные «службы» существовали, по–видимому, и в древней Месопотамии. Столетиями фиксировались сроки зацветания сакуры в Японии. Систематические научные наблюдения за погодой в Европе ведутся уже около двух веков. Все эти наблюдения сосредоточены на изменениях в природе, вызванных естественными причинами и происходящих в течение длительных интервалов времени.

Мониторинг является важнейшей частью экологического контроля, которое осуществляет государство. Главная цель мониторинга наблюдение за состоянием окружающей природной среды и уровнем ее загрязнения. Мониторинг это не только слежение и оценка фактов, но и экспериментальное моделирование, прогноз и рекомендации по управлению состоянием окружающей природной среды.

В состав мониторинга входят:

наблюдение за изменением качества окружающей среды факторами, воздействующими на окружающую среду;

оценка фактического состояния природной среды;

прогноз изменения качества среды.

Различают несколько видов мониторинга (табл. 7). По территориальному признаку выделяют локальный, региональный и глобальный (биосферный) мониторинги. По используемым методам наземный, авиационный и космический. По методам исследований химический, биологический, физический и другие.

Локальный мониторинг обычно ведут применительно к отдельным объектам, например, лесным, водным, горным, которые чаще всего подвержены интенсивным антропогенным воздействиям. Его конечная цель состоит в обеспечении такой стратегии хозяйствования, при которой концентрации приоритетных загрязняющих веществ антропогенного происхождения не выходят за допустимые пределы (то есть ПДК). Разновидность локального импактный мониторинг осуществляется, как правило, в особо опасных зонах и местах.

Региональный мониторинг слежение за процессами и явлениями в пределах значительного по площади района, который, как правило, отличается от соседних по природным условиям. Это, например, природные зоны, ландшафтные комплексы, рекреационные территории вокруг городов и т.п.

Глобальный мониторинг проводится с целью получения информации о биосфере в целом или об отдельных биосферных процессах, в частности, изменении климата, состоянии озонового экрана и т.п. Конкретные цели глобального мониторинга, а также его объекты определяются в ходе международного сотрудничества в рамках различных международных соглашений и деклараций.

Известно, что антропогенные изменения развиваются, в отличие от природных, гораздо быстрее, и последствия их опаснее, поскольку они могут стать необратимыми. Поэтому важно иметь информацию об исходном состоянии изучаемого объекта до начала антропогенного воздействия. В случае невозможности получения такой информации (что часто имеет место на практике), она может быть реконструирована (смоделирована) по имеющимся данным, полученным за относительно большой промежуток времени. Это может быть сделано, например, по результатам наблюдения за составом ледников, состоянием древесных колец, которые относятся к периоду, предшествовавшему началу заметного антропогенного воздействия, а также по данным, полученным в местах, удаленных от источника загрязнения. В этом случае проводится фоновый мониторинг, или мониторинг фонового загрязнения окружающей среды.

Ныне создана мировая сеть станций фонового мониторинга, которая охватывает все типы экосистем: наземные (лесные, степные, пустынные, высокогорные) и водные (морские и пресноводные). Эта работа осуществляется под эгидой Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). На территории России в 11 биосферных заповедниках расположены станции комплексного фонового мониторинга; они являются частью глобальной международной наблюдательной сети.

Наземный мониторинг проводится, во–первых, для уточнения данных, полученных с космических или авиационных аппаратов, а во–вторых, для наблюдений, которые не могут быть осуществлены другими методами. К таковым, например, может быть отнесено определение физических или химических параметров приземного слоя воздуха и почв, растительности или вод. При этом часто используют живые организмы биоиндикаторы. Например, по покраснению хвойных иголок можно судить о содержании в атмосферном воздухе кислых газов (SO2). Отдельные виды лишайников используют как показатели присутствия определенных загрязняющих веществ.

Таблица 23 – Система наземного мониторинга окружающей среды (по И.П. Герасимову, 1975)

Авиационный мониторинг ориентирован на региональные или локальные явления. Например, он широко используется в целях инвентаризации лесов, выявления площадей, пораженных пожарами, промышленными загрязнениями, вредителями.

Космический мониторинг позволяет составить представление об отдельных изменениях в биосфере, которые при других методах не выявляются.

Первый экологический ИСЗ «Космос–1906» был запущен в конце 1987 г. Программа полета таких ИСЗ предусматривает получение и обработку данных дистанционного зондирования Земли, выполнение съемок ряда территорий СНГ, Антарктиды и Мирового океана. На основе космической информации ведутся планомерные широкомасштабные исследования природных ресурсов, окружающей среды, изучаются результаты воздействия на нее хозяйственной деятельности.

Спутник мгновенно может обеспечить съемку от 8 до 40 тыс. км2 земной поверхности, а за 10 мин. работы около 1 млн. км2. Такой огромный объем информации обрабатывается, естественно, с применением ЭВМ. С помощью спутниковых данных изучают изменение границы тундры и лесотундры (это характеризует динамику глобального потепления), динамику и состояние лесов, определяют очаги распространения вредителей сельскохозяйственных культур, отслеживают динамику растительности. В настоящее время в народном хозяйстве по материалам космических съемок решается около 300 различных задач, и перечень их продолжает расти.

Единая государственная система экологического мониторинга России создана с целью наблюдения за происходящими в окружающей природной среде физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последействия его влияния на растительный и животный мир, обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждения и прогноза ее состояния.

Руководит проведением государственного мониторинга Министерство природных ресурсов РФ, оно же является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области изучения, использования и охраны природных ресурсов.

Мониторинг загрязнения окружающей природной среды ведет Росгидромет. Система наблюдений включает следующие подсистемы:

1) слежения за загрязнением воздуха в городах и промышленных районах;

2) слежения за загрязнением почв;

3) слежения за загрязнением пресных и морских вод;

4) слежения за трансграничным (межгосударственным) переносом веществ, загрязняющих атмосферу;

5) слежения за химическим и радионуклидным составом и кислотностью атмосферных осадков и загрязнением снежного покрова;

6) слежения за фоновым загрязнением атмосферы;

7) комплексных наблюдений за загрязнением природной среды и состоянием растительности.

При этом выполняются режимные наблюдения, оперативные и специальные работы. Режимные наблюдения проводятся систематически на основе ежегодно составляемых программ на специально организованных пунктах наблюдения (постах, станциях, центрах). Необходимость выполнения оперативных (срочных) работ обусловлена случаями аварийного загрязнения природной среды или стихийных бедствий. В результате должна появиться экстренная информация о фактических и прогнозируемых изменениях загрязнения окружающей природной среды, опасных природных явлениях, могущих серьезно угрожать жизни и здоровью населения и нанести ущерб окружающей среде. Специальные работы обычно являются ответом на увеличение уровня воздействия того или иного антропогенного фактора на развитие природных экосистем. К ним относится, например, мониторинг загрязнения почв пестицидами.

В результате сбора, обработки, учета, хранения и распространения информации о состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении формируется единый государственный фонд данных, которым пользуются компетентные органы в процессе принятия решений.

Министерство здравоохранения РФ через свою службу контроля объединяет санитарно–гигиенические и микробиологические лаборатории, в которых определяют химические, микробиологические и паразитологические показатели объектов. Осуществляется контроль состояния атмосферного воздуха в городах и источников питьевой воды, токсикологический и бактериологический контроль территорий, складов ядохимикатов, сельхозугодий и т.д.

Государственный комитет России по недрам (Роскомнедра) обеспечивает функционирование системы государственного мониторинга геологической среды. Она связана с системами государственного мониторинга водных объектов Росгидромета и водного кадастра, Федеральной системой сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, Российской автоматизированной информационно–управляющей системой по чрезвычайным ситуациям, Единой информационной системой недропользования.

Российское космическое агентство проводит экологический мониторинг территорий и объектов, загрязненных компонентами ракетного топлива. Ныне создана комплексная система экологического мониторинга космодромов России, а также космодрома Байконур, расположенного на территории суверенного государства Казахстан.